仅“单独”家庭生二胎远远不够
作者：王丰（作者为清华－布鲁金斯公共政策研究中心主任、复旦大学社会发展与公共政策学院特聘讲座教授）
来源：财新网2011年03月10日 



　　全国人大、政协“两会”正在召开。值得注意的是，全国政协委员王名、刘大钧，全国人大代表纪宝成等人再次提出，要尽快终止“一胎”政策，城乡普遍放开“二胎”。这一建言，引起媒体和公众强烈关注。


　　作为人口学家，我认为中国应尽早开放“二胎”，以缓解即将到来的劳动力短缺和老龄危机。同时，一种具有代表性的政策设想提出，中国可逐步放松生育控制，比如先从“单独”家庭（夫妇有一方是独生子女的家庭）生二胎开始。


　　该方案看上去容易实施，却并不可行。中国正在面临严重的人口发展失衡，如没有生育政策的调整，这种失衡会加剧，最终会是中国经济社会可持续发展的巨大障碍。要改变这种局面，必须尽快开放“二胎”生育，仅仅对“单独”家庭开放二胎，远远不够。


　　“单独”生二胎的设想，其调整的方向和动因，与人口学家的研究、社会公众的呼声方向一致，标志着中国社会认识人口问题的进步。但是，必须指出，中国当前需要的是立即开放“二胎”，而不是“单独”生二胎。


　　我的理由有四：


　　第一，“单独”生二胎，难以根本解决人口问题。每个家庭至少可以生两个孩子，这是人类和社会发展的常态。现行独生子女政策的核心弊病在于，一个家庭不能有两个孩子。今后，生育的政策调整，目标应是不能再造就新的独生子女。“单独”开放二胎，依然会强迫造成新的独生子女。要知道，生育是公民的权利，迟早要还给家庭和个人。


　　第二，“单独”生二胎，违反权利平等原则。仅对“单独”开放二胎，显然赋予不同的家庭不同的生育权。在法治社会中，把生育孩子的数量与其父母的生育行为挂钩，是一种封建的做法，早已过时了。对今后打算生儿育女的夫妇而言，其父母到底生了多少孩子，绝不能作为判断其能生几个孩子的标准，更不能作为惩罚他们的手段。


　　第三，“单独”生二胎，对化解即将到来的老龄危机无济于事。从长远看，一对夫妇生育两个孩子，所谓在“世代更替水平”上，一国人口总量会保持动态稳定。目前，中国生育率低于世代更替水平，已持续20年了。这意味着，未来中国人口老化加剧，总人口将持续减少，由此会对经济发展、养老金支付带来严峻挑战。


　　应当看到，目前每年低缓的人口增长是由于中国人口年龄结构带来的惯性使然。十多年后，这种人口增长的惯性即会转为人口负增长的惯性。现在，越来越多的夫妇自愿只生一个，甚至不要孩子。如再对非“单独”夫妇生育二胎施加限制，既对家庭和社会无益，更属不智。


　　第四，对中国而言，现在从“单独”生二胎起步已经太迟了。与周边国家或地区比，中国对人口形势变化的认识与反应，至少滞后了十年。韩国在生育率水平低于世代更替水平10年后，开始实行温和的、鼓励生育的政策；新加坡是在12年后推出鼓励生育的政策；台湾地区则等了15年，日本等了17年。


　　但是，中国生育水平低于世代更替水平已有20年之久，却仍在继续严格控制生育的政策。以目前最乐观的假设，中国即使在五年内把政策由严格控制转为鼓励生育，届时距生育水平降至更替水平之下高达25年，这与周边国家或地区相比，更是滞后了10年。


　　对中国决策者而言，如果人口发展的长期目标不是减少人口规模，加速人口老化，那么一对夫妇生两个孩子，从长远来讲，不会造成人口总量的增长。事实上，即使在官方政策框架下，独生子女政策也并非基本国策，只是已经和正在付出巨大代价的紧急措施。


　　常识告诉我们，任何紧急措施都不应变成常态，否则后果不堪设想。既然独生子女政策应及时退出历史舞台，退出时就应该干净、彻底，不能拖泥带水。因此，开放“单独”生二胎的设想并不可行，正解是尽快取消独生子女政策，城乡普遍放开二胎。