委员吁调整计划生育政策 允许二胎杜绝三胎 

来源： 北青网-第一财经日报 (10/03/12 ) 

　　委员呼吁适当调整计划生育政策


　　孟斯硕 马晓华


　　全国政协委员、成都军区总医院普通外科主任、主任医师田伏洲今年“两会”带来的提案是关于适当调整计划生育政策的建议。




　　提案指出，目前我国已经出现新增劳动力迅速减少、人口老龄化加速、出生性别比严重失衡等现象。所以，田伏洲建议应当适当调整计划生育的政策，允许二胎，杜绝三胎，奖励那些独生女儿的家庭。


　　田伏洲认为，随着经济的发展，生育率不断下降，老年人口增多，我国目前65岁以上的老人占总人口的比例已超过8%，预计2020年将超过12%。这意味着平均每个适龄工作的青壮年要担负的老人会越来越多。


　　“过于严格地控制出生率，在短时间内扭转人口过度增长是可行的，但长时间的执行就会引发新的社会问题。这不光是人口学家研究的学术问题，而是关系到我国国计民生、中华民族可持续发展的大事。”田伏洲表示。


　　田伏洲研究发现，从所有发达国家的教训看，一旦等到出现了负增长再去鼓励生育，无一例外地要失败。他认为，随着新一代农民工长期住到城市里，生育意愿还要下降，何况生育率远远低于生育意愿。


　　国家人口发展战略组认为，全国平均总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与社会经济的协调发展。“可见中央是要求在以人为本、可持续的前提下稳定生育率，而不是降低生育率。”田伏洲表示。



　　代表委员建议放开二胎 称生育观念已发生巨大变化


　　据东方早报消息 记者昨日获悉，全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中在“两会”期间建议，适当放宽计划生育政策，允许非农业夫妇生育两个孩子。另据报道，全国政协委员、清华大学教授王名和全国政协委员、山东大学教授刘大钧也联合提议放开二胎。


　　赵林中代表一方面肯定了计划生育作为我国一项基本国策在过去发挥的作用；另一方面，他也指出，中国的人口现状、中国人的生育观念已经发生了巨大变化，现行的计划生育政策已经不能适应科学发展的需求，不符合人与自然和谐发展的客观规律。


　　赵林中代表说，现行计生政策允许少数民族生育两到三个孩子，农业户口第一胎生育女者可以生育第二胎，尤其是一些经济欠发达地区一对夫妇生育多胎的现象很多。而非农户口的高学历、高收入人群，却因为严格的计划生育政策不能生育二胎。赵林中代表认为，“这样的政策不利于人口素质的总体提高”。


　　因此，赵林中建议适当放宽二胎政策。“在优生优育的条件下，取消城乡差别，允许一对夫妇生育两个孩子，或者先允许单方独生子女家庭生育第二胎，等时机成熟后实行普遍的二孩生育政策。”


　　赵林中还建议实行“二孩晚育软着陆”。“可以因地制宜研究确定一个二孩政策放宽的起始年龄，例如34-35或33-35岁。然后，每隔一年或一年半普遍允许生二胎的底线年龄下降一岁，至2015年前后在城乡实现普遍允许28岁及以后生二胎的软着陆。”赵林中说。


　　陈静思


　　全国人大代表贺优琳:应放宽生育政策 允许生二胎

全国人大代表贺优琳：


　　计划生育政策应当放宽，国家应当允许生二胎，全国人大代表、中山纪念中学校长贺优琳在今年两会上正式提交《关于放宽生育政策 允许生二胎的建议》，认为计划生育政策的改变已经到了刻不容缓的时候。




　　“我国人口增长过快的情况早已经在上世纪90年代发生逆转，我国现在面临的是新的人口问题，”贺优琳说，老龄化加速，老人赡养问题日益突出，甚至最近全国闹民工荒都与一胎政策有关系，长远来看，经济发展都将受阻。放开二胎后人口真的会激增吗？不会！贺优琳表示，社会整体素质反而能提高。


　　文/记者肖成


　　危机：


　　廉价劳动力枯竭 人口红利终结


　　贺优琳分析，因为妇女生育率的过快下降，所以少儿人口、青年人口、劳动年龄人口规模持续下降，以及随后总人口规模也持续下降。“少子”、“单子”现象使许多家庭因为只生了一个孩子导致出现各种各样的家庭悲剧，也不在少数，比如中途一个孩子因出现事故、自杀、或是致命性疾病导致夭折的，单亲家庭就变成了丁克家庭。


　　同时，赡养老人的问题也日益严峻。贺优琳计算了一下，许多单亲家庭的孩子长大了，双方都是独生子成立家庭后，将来要赡养双方的老人是四个，二代独生结婚后赡养的老人是八个，也是极为不合理的现象。


　　“最近闹民工荒就是因为计划生育，现在的民工主力是80后，他们正是受一胎政策限制最明显的一代。”贺优琳对记者说。他引用国务院发展研究中心的调研结果说，民工荒从2004年开始蔓延全国，中国目前已经转移出2.3亿农村剩余劳动力，仅剩下2481万人，而且基本为难以转出的老弱病残。


　　中国经济尽情享受着廉价劳动力带来的优势，被经济学家称为“人口红利”，然而新一轮的民工荒已经敲响了警钟，“人口红利”正在面临挑战甚至是行将枯竭。因此，贺优琳认为，放开二胎已经到了刻不容缓的时候。


　　可行：


　　二胎生育不会激增 国民素质能提高


　　根据贺优琳的研究，真正受到一胎政策限制的家庭大多数都是工薪阶层，但工薪阶层占人口总数的比例不高。


　　2008年人口普查，中国农村人口72135万人，占全国总人口的54.3%。如果再加上私营企业主和自由职业者的人口数量，则占中国人口的绝大多数，而这一大批人是没有受到计划生育政策限制的，所以，即使放开计划生育政策，也只是在小范围的工薪阶层内实行，并不会引起大范围的影响。


　　贺优琳特别提醒，放开二胎能提高国民素质。社会的工薪阶层受教育程度较高，允许这些有抚养能力和育人能力的家庭生二胎，可以更大程度上增大社会受教育群体，减少国家的负担，提高社会整体素质。

作为教育专家，贺优琳认为生育二胎有利于改变城镇独生子女的常见病，比如争强、好胜，心理晚熟，不够忍让宽容等问题。


　　多名政协委员呼吁放开二胎提倡一胎



　　本报讯羊城晚报特派记者廖怀凌、张演钦、陆志霖报道：正在召开的全国政协十一届三次会议上，多名全国政协委员呼吁放开“二胎”。他们认为，以“一胎化”为核心的计划生育政策已完成其历史使命，在人口老龄化提前到来与劳动力人口增势减弱的情况下，应该放开二胎、提倡一胎。


　　全国政协委员、清华大学教授王名和全国政协委员、山东大学教授刘大钧联合提议，建议放开二胎。


　　与上世纪70年代相比，我国的人口年均增长率已经从1.59%下降到0.63%，年均增加人口从1350万减少到809万，妇女总和生育率（即平均一个妇女一生所生育孩子数）从上世纪70年代末的2.5左右下降到1.22；而我国目前60岁以上老年人口有1.6亿，20年后这一数量将达4亿；“人口红利”现象逐渐消失……


　　王名认为，放开二胎的社会经济条件已成熟，其可能带来的生育堆积或高峰并非不可控制，却可舒缓由于“一胎化”带来并积压的诸多社会问题。放眼国外，伊朗、韩国、越南等国家都曾实施过二胎化的计划生育政策，实践证明其控制人口规模的效果明显。而我国从上世纪80年代在山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等人口规模800多万人的农村地区试点“二胎方案”，实践证明其控制人口规模的效果显著。


　　刘大钧表示，2005年国家计生委的一项抽样调查显示全国平均生育意愿为1.73，另一项在上海对独生子女开展的调查显示只有1.38。因此即便放开二胎，预计仍有相当比重生育一胎的育龄妇女和家庭。对于这些人，应从政策上、制度上和相应的保障措施上给予鼓励和支持，以使人口总量不至于因放开二胎出现较大幅度的起伏。


　　全国政协委员、玖龙纸业董事长张茵在政协会议开幕前接受羊城晚报采访时也指出，随着中国老龄化问题日益严峻，她想呼吁国家逐步放开二胎政策，张茵表示，这个提案她会认真考虑再提交。


　　全国政协委员、北京大学研究员、深圳市富源实业有限公司董事长缪寿良接受羊城晚报专访时认为，近来出现的“民工荒”、“用工难”与独生子女政策有关。缪寿良指出，独生子女政策还带来了离婚率高的问题、老龄化问题、留守儿童问题、出生人口性别比失调问题，甚至威胁到社会、家庭的稳定。“应该是时候放开生二胎了”。


　　链接


　　“人口红利”时代将终结


　　什么是人口红利？一个国家，能够参与经济活动的15岁至65岁的“劳动力人口”。这一人口比率较高的国家，往往具有较大增长潜力。这就是所谓的“人口红利”。中国农民作为农民工大量涌入城市，寻找工作，因此也创造了中国“世界工厂”的奇迹。

从人口构成来看，人口红利期始于1965年至1970年，而现在，虽然目前中国已进入老龄化社会，但目前能够参与经济活动的15岁至65岁的“劳动力人口”，仍在逐渐增加，但到2015年，这种劳动力人口将转为减少，劳动力人口将逐渐告别无限供给时代。中国的“人口红利”将进入一个拐点时期。




　　国家计生委：


　　“十二五”稳定生育政策不动摇


　　今年2月4日，国家人口计生委在广州召开南方十二省区人口计生委主任座谈会。国家人口计生委副主任赵白鸽向与会人员传达了国务院领导同志近期有关人口计生问题的重要讲话精神，强调“十二五”期间，必须坚持稳定现行生育政策不动摇。·廖怀凌李燕·


　　廖怀凌、张演钦、陆志霖