1000年前的环卫工人是怎么工作的

作者：吴钩

来源：作者授权 儒家网 发布

           原载于 UC名家

时间：孔子二五六八年岁次丁酉九月十二日辛卯

           耶稣2017年10月31日

中国历史上，很早就出现了人口繁盛、商业繁荣的大城市，但史书关于市政管理的记载十分零散，以致今日的历史爱好者，说起一个王朝的建立过程，可能如数家珍，但对古代一个城市如何处理生活垃圾，却说不清楚，乃至有的朋友认为，中国古代“有城市而无市政”。这当然是误解，或者说，是偏见。现代社会的市政府需要解决的市政问题，比如如何集中供水、如何统一排污、如何清洁街道、如何防火，古代社会的城市当局同样需要解决，今天的城市设有环境卫生管理部门，配置有环卫工人，古代城市同样如此。

按《周礼》的记载，先秦之时已出现了专职的环卫工人，叫做“条狼氏”。条，通“涤”，洗涤之意；狼，指道路上的狼扈之物。顾炎武在《日知录》中解释说：“古之王者，于国中之道路则有条狼氏，涤除道上之狼扈，而使之洁清。”不过，“条狼氏”通常只在王公侯伯等贵族出行之时，才会清扫街道，严格来说，还不是公共性的城市环境卫生管理。

到了唐朝时，政府对城市环境卫生的管理已纳入了国家法典，按《唐律疏议》，“其穿垣出秽污者，杖六十；出水者，勿论；主司不禁，与同罪。”居民打洞穿墙、向外倾倒垃圾，将受到“杖六十”的刑罚；主管城市环境卫生的官员如果袖手不管，亦与犯法者同罪。不过，唐朝的环卫部门究竟如何运作，史书却没有详述。

宋朝的《刑统》继承了《唐律疏议》，同样规定“穿垣出秽污者，杖六十；出水者勿论；主司不禁，与同罪”。此时，官修史书与文人笔记对于城市环境卫生管理的记载也多了起来，这可能跟当时的城市化时代背景有关：宋代是城市化程度很高的一个朝代，北宋的城市化率约20.1%，南宋时达到22.4%，而作为对比，清代中叶（嘉庆年间）的城市化率仅为7%，民国时才升至10%左右。

概括地说，宋朝的环卫工人主要来自两个系统：一是官方的环卫管理部门，一是民间自发形成的环卫服务市场。

我们先介绍官方的环卫部门。宋朝的环卫部门叫做“街道司”，始设于北宋初的太平兴国年间。北宋京师街道司的编制很大，设有勾当官（相当于环卫局局长）二员，下辖500名在编的环卫工人，环卫工人配有专用的制服，“青衫子一领”，月薪为每人“钱二千”（宋仁宗嘉祐年间的工资）。此外，宋政府还给街道司划拨了专门的经费，“街道司经费曰洒道之费”。由于京城“万街千巷，皆尽繁盛浩闹”，街道司“工作甚众，事任非轻”，500名环卫工人往往也不够用，因此，街道司又向社会招聘了一部分编外环卫工人：“招置少壮堪充功役之人，所有请受例物，乞行支给”，当然，编外人员也会发给薪酬。

严格来说，宋朝街道司的职责，相当于现在的环卫局加上城管局，巡查违章建筑与占道经营也在街道司的职责之内，不过街道司最主要的一项工作是“掌洒扫街道，修治沟渠”，跟现在的环卫工作一样。每当皇帝御驾出行之时，即由街道司负责“前期修治”车驾所需经过的街道，“有积水则疏道之”；亲王、公主等贵胄出街，也由街道司的环卫工人开着“洒水车”先行：“细车前列数人，持水罐子旋洒路过车，以免尘埃蓬勃”。

不过，如果街道司“洒扫街道”的工作仅限于此，那么它跟《周礼》记载“条狼氏”并没什么不同，很难说是城市公共环卫。

但是，我们有证据指出，宋朝街道司的工作涉及城市的公共环卫。治平三年（1066）七月，街道司的上司都水监向皇帝报告说：“除街道司事，只令申监依条例施行外，若街道并渠壕、河道等事，但系干百姓，合行检量定夺去处，令监司委街道司及本监指使，并移牒开封府，差曹官同共检量，定夺利害，连书申监。”可以看出，但凡“系干百姓”的环境卫生问题，都由街道司协同管理。

那么街道司具体会管哪些环卫方面的事情呢？据《东京梦华录》，“每遇春时，官中差人夫监淘在城沟渠，别开坑盛淘出者泥，谓之‘泥盆’，候官差人来捡视了方盖覆。夜间出入，月黑宜照管也。”每至春季（意味意降雨渐多），宋政府都要委派工人疏浚城市中的沟渠，挖出来的淤泥坑里，等官方验收后才能覆盖起来，夜里月黑，为防止行人跌入泥坑，官府还要派人在坑边彻夜照看。这个负责疏浚城市沟渠的部门，应该就是街道司。

再据《梦粱录》，“遇新春，街道巷陌，官府差顾淘渠人沿门通渠；道路污泥，差顾船只，搬载乡落空闲处”；“亦有每日扫街盘垃圾者，每支钱犒之”。南宋时的杭州，每到春天，政府也会雇佣环卫工人“沿门通渠”，并清除道路污泥，用船载至乡下的空闲处；每天，都有环卫工人打扫街路，运走垃圾，他们的薪酬由政府支付。不过，南宋的环卫管理部门不叫街道司，其时街道司已并入了工部。

前面所说，是宋代环卫管理部门的工作。除了街道司之外，宋朝城市的民间也有从事环卫工作的人员，他们与接受服务的居民结成互利的关系。《梦粱录》载，“杭城户口繁夥，街巷小民之家，多无坑厕，只用马桶，每日自有出粪人去，谓之‘倾脚头’，各有主顾，不敢侵夺，或有侵夺，粪主必与之争，甚者经府大讼，胜而后已”；“人家甘泔浆，自有日掠者来讨去”。

——也就是说，城市居民每日产生的排泄物、泔水，都有专人负责清理与收集，然后运出城市。在传统农业社会，人畜粪便乃是最主要的庄稼肥料，泔水也可以用来饲养牲口，因此，这两种生活废料都深受环卫工人的青睐，可免费上门收集。

由于宋朝城市当局对环境卫生的重视，宋代都城的道路非常干净，到过杭州城的意大利商人马可•波罗这样描述他所看到的街道：“行在一切道路皆铺砖石，蛮子州中一切道途皆然，任赴何地，泥土不致沾足”；“通行全城之大道，两旁铺有砖石，各宽十步，中道则铺细沙，下有阴沟宣泄雨水，流于诸渠中，所以中道永远干燥。在此大道之上，常见长车往来，车有棚垫，足容六人。游城之男女日租此车以供游乐之用，是以时时见车无数，载诸城民行于中道，驰向园囿”。

马可•波罗到达杭州时，已是元朝，不过，他看见的杭州城市景象与公共设施，其实都是南宋的遗存。

责任编辑：姚远