中国古代的监察官制度

作者：熊觉

来源：《学习时报》

时间：孔子二五六八年岁次丁酉八月廿四日癸酉

           耶稣2017年10月13日

古代中国几千年的监察官制度实践，形成了一系列颇具中国特色的机构职能和监察法规，切实起到了在国家机器运行中的制衡作用，在封建王朝的稳定、社会政治的清明、官场的有序运行等方面发挥了积极功效。

选任标准与程序极为严格

历朝监察官选任标准中，一是强调文化素养。古代的监察对象涉及行政、司法、经济、军事、文化等诸多领域，对监察官的文化素质要求较高。隋朝科举取士以后，通过科举进入监察机关的人越来越多。宋真宗诏令天下：“自今御史须文学优长、政治优异者，特加摇拜。”明代更是规定监察官必须是进士或举人出身，其御史中大部分是进士出身。二是重视个人品行，清正刚直、嫉恶如仇、不畏权贵、恪尽职守是担任监察官的基本品格要求。唐代所取御史，必先质重勇退者。明成祖也说，“御史当用清谨介直之士。清则无私，谨则无忽，介直则敢言”。三是注重基层任职经验和实际工作能力。比如，唐代许多御史就是从州县中的丞、尉和主簿中选拔出来的，著名的如萧至忠、裴度等人;宋孝宗规定担任监察御史的必须曾两任县令。

在监察官的选任程序上，两汉时大多由地方官察举推荐入选。为了保证御史不受牵制地行使弹劾权，隋唐时期改变了北魏以来由御史台长官选任御史的制度，而由吏部选任，但是唐代的吏部选拔实际上由宰相控制。到宋代，中央一级监察官多由“帝王亲擢”，而地方监察官则实行“台官自选制”，由中央监察官直接任命，监察权摆脱了相权的控制。为防止裙带关系，还会有一些关于任职资格的限制，实行回避，比如魏晋南北朝时规定大士族不得担任御史中丞，宋代规定凡经宰相荐举为官者或宰相的亲戚故旧，均不得为御史，明代规定巡回监察官应当回避原籍，或曾任官、寓居处所等地。

享有广泛且明确的职权

监察官负责纠察和弹劾官吏的失礼、结党营私贪污渎职等不法行为。中国古代的监察官吏统称为“御史”，最早源于西周宫廷中跟随国军左右、记录要事的史官，战国时期的史官具有记录官员失礼行为、察举不法行为并报告国君的职责，此时的史官已具有纠察的性质。秦代在中央设置上下隶属、垂直领导的御史府，作为全国最高监察机关，以御史大夫为长官，协助丞相处理政务。御史中丞位列御史大夫之下，“内领侍御史以受公卿奏事，举劝按章，外领监察御史，以督州县”。直接隶属御史中丞的监御史则在地方监察违法行为。秦代的监察制度尚属初级阶段，御史虽有纠察职权，但负有大量行政职责，不专职监察官吏。汉承秦制，监察制度进一步发展，汉代御史大夫改为司空，御史中丞实际上负责监察，并监督法令的具体执行，建立御史台，成为专门监察机关。唐代有“六察官”制度，分察尚书省的吏、兵、户、刑、礼、工六部。宋代监察机关执掌“纠察官邸，隶正纲纪”等职权，并于地方建立通判，兼掌对地方官的监察。宋代的“六察官”由监察御史担任，明代时发展为六科给事中，成为直隶天子的独立监察机构。

监察官有司法监察权，以及参与大案要案审理的司法审判权。秦汉御史就有了司法监察权，南陈时建立朝廷重官会审制度，御史拥有了司法审判权。唐代监察机关主要职责是监察中央及地方各级官员行为，同时参与大案要案的审理。唐朝时，恢复御史台，下辖台院、殿院和察院，三院御史均可行使弹劾权，监察官的重要职责之一便是台院参与案件审理(推鞠狱讼)，御史台自设监狱，可以随时提审犯人。唐代设立了由尚书刑部、大理寺和御史台共同组成的“三司”，其共同审理的案称“三司推事”，审理涉及五品以上官员的大案要案。清代把三司推事扩大到九卿会审，即由刑部、大理寺、都察院加上吏、户、礼、兵、工各部以及通政司的官员共同审理重大案件。监察官参与案件审理，实际上是纠举权的延伸和深化。

监察官还拥有审计权，负责对国家财政收支进行审核监督，并稽查财政上的不法行为。唐代的监察机关同时负责监督户部、司农寺、太府寺等重要财政部门的收支事宜，负责检查郡县的屯田、铸钱等内容。宋代设置的转运使司，既是监察官，又是掌管一路财赋的行政长官。到了明清，地方官要向巡按御史申明岁办税粮、差役情况，并将封建衙门机构的收支账目和会计报告，一并呈送都察院检查。

监察官权威的保障

中国古代历朝统治者为了管理官吏、维护统治秩序，赋予了监察官广泛而又实际的权力，同时为了树立监察官的权威，保证监察活动的有效进行，都极力抬高监察官的地位。

中国古代王朝的监察官受命于天，是皇帝的耳目，拥有监察、弹劾、审判甚至处置百官贪赃枉法、玩忽职守、矫制擅权、暴敛无度以及个人品行方面等职权;他们还可以对国家大政发表意见，评判朝政得失，可以直言极谏，纠正皇帝的过失;朝廷举行祭天敬祖、朝会等重大活动时，他们可以监察对每一位大臣的非礼言行;他们还拥有特殊情况下的随事处置权。

监察官享有很高的地位。秦时，御史大夫是副丞相，位列三公之一。汉代改御史大夫为大司空，与司徒、司马并为宰相之职。唐、宋、元的御史台、明清的都察院均为中央最高一级的机构。东汉光武时，御史中丞与司隶校尉、尚书令在朝会时专席独立而坐，当时京师称之为“三独坐”，礼遇相当高。南北朝时，为了显示对御史的尊宠，实行“御史专道”，如北魏御史“出入千步清道，与皇太子分路”，百官公卿在御史路过时都须在路旁停马回避。唐太宗时，准谏议官入宰相府共议国事，“凡有所开说，必虚己纳之”。

古代王朝还制定相关的法律规定，为监察官的监察活动保驾护航。从监察制度萌芽到创设之时，中国古代历朝历代便在不断地完善对监察的立法，一定程度上保障了监察官的权威。

对监察官的考核及约束

与此同时，监察官的考核却十分严格，考核较优者升迁也快。唐代监察官的任期和升迁短而固定，监察御史的任期一般为25个月。宋代配备专门人员掌握和考核御史对六部纠察的情况。清代监察官除了每三年与其他京官一道接受一次“京察”外，每年还要单独进行一次考核以定奖罚。平时考核由都察院负责。凡是监察官劾举推鞠等活动，都被记录在业务档案上，作为考核依据。内升或外转时，还要在其材料上注明相关情况。对监察官的考核时限也有别于一般官吏，对于恪尽职守、成绩显著的监察官，一般都能获得擢升。唐代的一般官员须经四考后才能按规定迁转他官，而监察官三考即可升迁;元代职官30个月为一考，一考升一等，但监察官的迁转可以不拘比例。

对监察官的纪律约束严于一般官吏。金代为防止结党营私，曾禁止监察官与其他官员非公事交往。然而这客观上阻碍了监察官了解情况，到章宗时放宽了。金代还严禁监察官巡察地方时“辄受讼碟”，不准与地方官宴饮或携妓游玩，违者杖罚。

中国古代监察制度是古代中国政治法律制度的重要组成部分，监察官也为历代王朝加强中央集权、净化吏治发挥了不可替代的作用。

责任编辑：姚远