对官员不作为不担当的隐性腐败绝不可姑息

作者：袁刚（袁刚，北京大学政府管理学院教授）

来源：《原道》第33辑，陈明、朱汉民主编，湖南大学出版社2017年。

时间：孔子二五六九年岁次戊戌正月廿一日己亥

            耶稣2018年3月8日

中共十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调，领导干部要履职尽责，勇于“担当”。据人民网2016年11月的统计显示，2013年以来，习总书记在已公开的讲话和文章中，提及“担当”一词有近百次，各大报章也纷纷就此舞墨刊文，使“担当”成为当前治国理政最引人注目的关键词。

为什么最高当局近年来频频倡言“担当”呢？这与十八大以来深化改革，官场强力反腐肃贪的大背景息息相关。深化改革必然会触及当政者的利益，如废除和下放上千项行政审批事项，使政府部门权力寻租分利的空间减少，“八项规定”的推行，斩断了官员灰色收入渠道，吃喝之风也刹住了，有些人很不乐意。改革任务的繁巨及强化问责机制，使官场喊出“官不聊生”，在不少机关单位及相当一部分干部中，出现了消极怠政、不作为不担当现象。官员不作为不担当的“怠政”、“懒政”，其实是一种隐性腐败，较之显性贪腐的“苍蝇”、“老虎”，其危害实有过之而无不及。李克强总理在谈及新一轮简政放权改革时，就曾着力强调：“对为官不为，懒政怠政的，要公开曝光，坚决追究责任”；“对于忽视民生、为官不为的庸政、懒政，要‘动刀子’、‘出重拳’”。在国务会议上总理还几次动情地呼吁：“老百姓一直在勤劳奋斗，当干部的决不能为官不为!”

一、当官不为民作主，不如回家卖红薯

现代政治学对于今古官僚制的研究认为，科层制管理既不可避免，行政部门群体及官僚个体，在权力运作过程中，都会顾及与追求自身利益，或明或暗地设租寻租分利，以实现自身利益的最大化。“官场病”古今中外都在所难免，贪赃枉法是滥用职权，庸政懒政是罔顾职守，还有种种以权谋私不履行职责的官僚主义行为，使官场弊端丛生，“澄清吏治”在我国自古至今都一直是政治难题。

共和国建立之初的“三反”、“五反”运动，就有针对性地提出了“反对官僚主义”。中共前后五代领导核心，在不同时期都曾提醒敦请党员干部，要全心全意地为人民服务，反对当官做老爷的官僚作风。上世纪60年代初，还高调推出了在艰难困苦中勇于担当的好干部、兰考县委书记焦裕禄，其勤政爱民、公而忘私、以身作则的事迹，感动了亿万民众，成为千百万干部学习的楷模。

文革十年浩劫声称要造党政官僚体制的反，却非但没有清除干部等级特权思想，反而使“开后门”等官场陋习公开盛行，官民关系进一步恶化。粉碎“四人帮”后的1979年，河南著名豫剧演员牛得草针对官场特权恶习，推出《唐知县审诰命》戏，不久改编成豫剧电影《七品芝麻官》，在全国放映，赢得满堂喝彩。这出别具风采的喜剧性清官戏，讲述明朝嘉靖年间县令唐成为官敢于担当，小小七品芝麻官不畏权贵，敢审一品诰命夫人奸相严嵩之妹，为民作主声张正义，斗倒欺压人民的贪官豪霸，情节曲折故事感人。剧中清官唐成的为官警句：“当官不为民作主，不如回家卖红薯”，一时广为传诵，深得民众之心，成为砥砺当政干部勇于作为、敢于担当的座右铭，学术界对这句话也进行了热烈讨论。

然而，讨论的结果却是戏剧性的，警句“当官不为民作主，不如回家卖红薯”，竟遭到了否定。论者搬出了马列主义“公仆论”，以高调意识形态批评“为民作主”是颠倒了主、仆关系，认定在人民当家作主的年代，干部应做人民的“公仆”，怎么反倒成了人民的“主人”了呢？老百姓的“清官情结”，更是被批为落后陈腐观念。由此认定清官唐成不值得学习，其警言应改成：“当官不做民公仆，请你回家卖红薯”。此说理论上有一套，但毕竟作为舞台艺术形象的唐成是明朝人，比马克思早了至少两百年，他不可能知道“公仆论”，怎么好生搬硬套用来否定唐成的为官作为呢？况且权力不问姓氏，当政者敢不敢尽职尽责，敢不敢为冤民作主，敢不敢主持公道正义，古今官场都会遇到如此场景，唐成敢于担当的精神品质，在任何时代都是值得赞扬的。然一通不着边际的评议之后，《七品芝麻官》竟悄然息影，报刊上再也不提“当官不为民作主，不如回家卖红薯”的警句了，官员不作为不担当的情况反而司空见惯。

二、些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情

为政之要，莫先于用人。官员不作为、不担当，对国家的危害很大，对社会的影响很坏，是不可小歔的隐性腐败。近日有一部由冯小刚执导，改编自刘震云同名小说《我不是潘金莲》的国产电影上映，引起了上下广泛关注议论。与《七品芝麻官》描述唐成为官敢于担当、敢于为民作主不同，电影《我不是潘金莲》反过来描述了一群干部官员，面对一个弱女子的不断申诉，却没有一个敢于出来“担当”，为她“作主”的，使得一个社会底层的离婚妇女，执拗地一级一级往上告状，最后成就了一场荒诞剧。

《我不是潘金莲》可谓一部现代版“官场现形记”，电影主角由著名影星范冰冰主演，她惟妙惟肖地扮演了一位因“戴绿帽子”而寻求官府呵护的民女李雪莲，明线是20年的层层上访，探讨的却是官场逻辑。李雪莲离婚被前夫骂为“潘金莲”，这犹如“荡妇”“破鞋”的骂名，在街头巷里让一位弱女子难以做人，因感无法生存几乎发疯想杀人，她迫切需要一位说话算数的官员来为她主持公道，证明“我不是潘金莲”，还其一身清白，以过上正常人的生活。然而这位村妇与官场打了20年的交道，竟然没有遇到一位象“七品芝麻官”唐成那样敢于担当，敢为被侮辱与被损害的妇女“作主”的“清官”好官。

为什么没有干部出面为李雪莲“作主”呢？因为李雪莲虽把证明“我不是潘金莲”，当作关系到自己节操尊严甚至身家性命的大事，但上下大小各级官员却都认为只是一件“芝麻小事”，且“清官难断家务事”，“大事”都忙不过来，又有谁愿为“家务小事”而倾听村妇的唠絮呢？更何况要为她“作主”担纲。李雪莲从村里走到镇里申诉，上访打官司，从法官到院长、县长、市长、省长，都断不了或不愿断这个案。结果，一个“村官”就能了断的案子，竟一路申诉到北京的全国人民代表大会，“芝麻小事”变成了“维稳大事”。

“维稳”的确是国之大事，各级官员为维护社会安定局面，以保证经济快速增长，可谓殚精竭虑操尽了心，中央对此也有硬指标，要求地方官保一方平安。问题在于如何“维稳”，用什么方式“维稳”。所谓“百姓身边无小事”，老百姓的诸多小事，当政者不能及时处理，日积月累就会聚集成大事。我们看到，许多群体性大事件，其实大都由不起眼的小事酿成。为一句“我不是潘金莲”而上访20年的故事，虽出之小说家言，但现实中的确有众多因“小事”得不到处理，而层层上访到北京找中央的访民。其中不少访民在中央政府信访办，不过是拿到一张转回当地政府处理的公文信，回到当地也就妥善处理了，因为盖有带共和国国徽的公文信，使互相推诿无人“作主”的小事，变成了“大事”受到经办官员的重视，因而有人“作主”，而一经重视问题也就顺利解决了。而早知如此，又何必当初？许许多多村官、乡官、街道办事处主任就能解决的事，又何必拖延推诿到中央呢？“七品芝麻官”唐成在那里？这里凸显的就是习近平总书记反复强调的干部履职“担当”问题。

由于不“担当”，所以问题多，官场兜圈圈，“小事”变“大事”。电影《我不是潘金莲》所展示的“群官谱”，让人忍俊不禁，一个女人的名誉竟然牵扯出那么多人和事。李雪莲为还自身清白，执拗不妥协地四处告状，希望遇到为她“作主”的“清天官”，除去压在她心头的乌云。但影片中的各级官员，看似在帮她解决问题，实则是求和谐、求稳定、明哲保身，生怕惹事闹僵了影响到自己仕途。法院老院长夫妇不敢“担当”，竟劝受到凌辱的弱女子选择沉默，说幸福之道一个字是“忍”，四个字是：“一忍再忍”！这其实也是庸官之道。地方上既无官员站出来了断李雪莲的心头之苦，却又变换花样阻挠她继续上访，每年“两会”期间都如临大敌，所在的省、市、县都要上演围、追、堵、截的一幕。在引发诸多黑色幽默逗人捧腹的同时，电影也由一个情感纠葛的故事，转化为极具讽刺意味的现代官僚主义现形记。

若换一个角度看，是不是李雪莲没事找事，为一句“我不是潘金莲”大闹官场，是官府所痛恨的“刁民”呢？其实，官员又何尝不可设身处地的为李雪莲的处境想一下，现代版“潘金莲”在人言可畏的底层社会如何苟活？官员担点责站出来为弱女子说一句公道话，做一回“断家务事”的“清官”，解一下小民之疾苦，就会弄掉头上的乌莎帽吗？小民连身家性命都在所不计，官员对乌莎帽的算计却很吝啬，如此则头顶乌莎帽，又如何能站立天地间！说到这里，想起了清代知县郑板桥的一首诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。古代深受儒学熏陶的清官县吏，都能贴近百姓的心，事事站在老百姓的立场上考虑，为民间疾苦忧思关情，现今干部难道连一句“我不是潘金莲”的厥词，也听不进去吗？李雪莲找政府上访是相信政府，求助于政府，但地方官对李雪莲极卑微的诉求，竟不敢接不敢当，是严重失职，是典型的庸政、懒政、怠政，对社会造成的影响极其恶劣，该受处罚的不是李雪莲，应是那些没有“担当”精神的庸官、懒官。

三、苟利国家生死以，岂因祸福避趋之

在当今强力反腐的背景下，电影《我不是潘金莲》的上映，很快引发热议。导演冯小刚自陈，这是一则社会寓言，而这则寓言想说的道理便是：“官员不担当就是腐败”。上面我们陈述并分析了官员不作为、不担当的严重社会后果，认为庸政、懒政、怠政都是隐性腐败，是官场病变。在现实生活中，有不少官员在办事时，首先想到的是自己会不会受到责难，因而瞻前顾后，胆小怕事，顾此失彼，这种干部其实就是一些没有骨头没有担当的庸人，是官僚主义者。而官场上这种人很多，使国家治理和行政能力大打折扣。

我国官场一大特点就是冗员很多，官满为患，30年来多次简政放权改革，都是不减和尚只拆庙，冗员互相挤兑，使敢于担当的清官反而稀少，官僚主义以各种形式，时不时就表现出来了。古人云：“自古兴替，实在官人”；“守国在政，行政在人”。已故周恩来总理很早就发表过《反对官僚主义》一文，对“为官不为”者有个生动画像：“人云亦云，得过且过，饱食终日，无所用心”。这其实是一种官场病。当前的反腐高压态势，让部分干部感到已无寻租分利机会，于是做起了缩头乌龟。一些官员患得患失，不愿主动承担责任，不敢攻坚克难搞改革，对上面布置的改革任务阳奉阴违，消极应付，抱着“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的态度，敷衍塞责，尸位素餐。还有一些干部，本来就属不会干事的冗官，庸散懒惰惯了，既然多年精简也没被裁撤清退，也就懒得干正事了，做一天和尚撞一天钟。满怀怨愤的李雪莲碰到这样一群庸官，当然也只好认倒霉了。所以说冯小刚导演揭示的“官员不担当就是腐败”，的确十分精辟也很及时。“正色摧强御，刚肠疾喔咿”。当今改革就是要向这种隐性腐败开刀，改革时代呼唤着有担当能干实事的官员。冯小刚导演又进一步揭示：“官员为求自保而宁左勿右，这就是最大腐败”。这一话题更引发了党内外热议，我认为此话说得非常实在，也非常深刻。就拿我们前面讲到的豫剧电影《七品芝麻官》来说，正是由于一些似是而非的极左话语，使一部好戏遭到了封杀。“当官不为民作主，不如回家卖红薯”，这一平实无哗的为官座右铭，竟遭篡改以致废弃，“清官”也被认为不合主义宗旨，这些其实都是极左的一套，是思想僵化，文革时曾论证“清官比贪官更反动”，说明左风的确是太荒唐了。

然而，几十年来竟然没有哪个大人物站出来，为《七品芝麻官》说句公道话。一些人打着“公仆”的招牌，不切实际专讲些官话套话，遇事却不敢担当，逆境中缺乏襟度，为求自保宁左勿右，不问清红皂白只认权威，人云亦云随大流，得过且过不讲真话。为什么实实在在敢讲真话的官员很少呢？缺的就是担当精神。为此，在错误降临时，既无人敢担纲担责，就可能出现鸦雀无声，甚至万马齐喑局面，造成的恶果难以补救。手握权柄却不敢担当，为保乌莎帽而宁左勿右，不能尽忠于国、尽忠于民，这种人多了，填满了官场，使正气被邪气压倒，其危害可能超过腐化贪污，这的确如冯小刚导演所说的，是最大的官场腐败。

“大事难事看担当，逆境顺境看襟度”；“不曲道以媚时，不诡行以繳名”；“宁为真士夫，不为假学道”。我们看到，前总理朱镕基在一次中外记者招待会上说：“我只希望在我卸任以后，全国人民能说一句话，他是一个清官，不是贪官，我就很满意了”。注意，说的是“清官”而非“公仆”。虽说是即席回答记者提问，但朱总理不以人民的公仆作答，而以清官自况，说的是那么朴实自然，又有谁能说他错了呢。中国古代清官撑起了国家治理的一片青天，象“七品芝麻官唐成”、县令郑燮（板桥）等，为地方安宁百姓安居废寝忘食；还有共和国人民的“好书记”焦裕禄、孔繁森等，为发展经济造福一方呕心沥血，他们的共同特点就是履职尽责，勇于“担当”。有一句话叫“有权不用，过期作废”，所说并非没有道理，但要看如何理解。有的人将权力看作为私有物，以权寻租，在位猛捞一把，当然感觉不捞钱财“过期作废”可惜，这是要声讨批判的。但也有些官员是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，忧国忧民在位时不停地工作，“鞠躬尽瘁，死而后已”，他们铁肩担道义，为民作主敢作敢为，分秒必争地使用权力，把权力当作公器，唯恐其“过期作废”，所谓“周公吐哺，天下归心”。这样勤政爱民敢于担当的好官清官，青史留名的有一大批，如诸葛亮的先祖西汉司隶校尉诸葛丰，北宋包拯及明朝海瑞等，他们修身、齐家、治国、平天下，殚精竭虑安济苍生，可谓“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”，为国为民奉献了一生！他们才是中华民族的脊梁，是值得我们后人永远缅怀纪念的。

我们也惊喜地看到，习近平总书记对中国古代先贤十分敬重，不讲大话空话，有担当有襟度，他说“打铁还要自身硬”，说得很实在也很质朴。2013年3月1日，在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春节学期开学典礼上，习总书记引用了孟子“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”句，用中国传统“大丈夫”精神，来砥砺干部学员树立正气，敢于担当。总书记时常引用古贤警语砥砺干部，如“安天下，必须先正其身”（唐·吴兢《贞观政要》）；“去民之患，如除腹心之疾”。这句宋人苏辙语意为：“去掉老百姓的祸患，如同除去自己的心病一样”。如果有官员用之于李雪莲身上，则那里还会有“我不是潘金莲”之故事发生呢。

在习近平总书记治国理政的《之江新语》中，引用了汉朝人荀悦《申鉴》：“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”。用来反对不讲真话崇尚浮华空谈搞假一套，反对以唱高调来掩盖形式主义、官僚主义。习总书记上任以来，推出“八项规定”并“反四风”，亲自抓群众路线教育实践活动，这是有针对性地向“虚言”“浮术”“华名”“伪事”开刀，说明他对左的虚假的那一套深恶痛绝，一上位就及时清除。他心目中的好干部是“愿听真话、敢讲真话、勇于负责、善抓落实”。青年毛泽东最为崇拜的曾国藩，在其《治心经》中有一句话：“以苟活为羞，以避事为耻”。讲的也是敢于担当，勇于任事，境界甚高。连旧王朝儒学官僚都能讲尽职担当，我们深化改革时代的干部，就更应当把能干实事勇于担当，有所作为成就大业，作为立身之本、为政之要。林则徐写的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”条幅，曾让共和国两任总理朱镕基、温家宝动容。当官要为天下苍生为念，天下兴亡，匹夫有责；位卑未敢忘忧国。当官处事，但务着实；为官一任，造福一方。不求誉，不僻诽，正身直行，众邪自息。当前改革的任务繁重，时间不等人，对于有些官员消极怠政、不作为、不担当的隐性腐败行为，我们要针锋相对地批评，须臾也不可姑息！对于那些以正心为本，修身为基，秉公执法，勤政为民，敢于担当，勇于任事的好干部，社会要关注呵护，领导要关照表彰，决不能埋头苦干的人让受到委屈。

责任编辑：姚远