宋朝的财政收入有多大规模？

作者：吴钩

来源：作者授权 儒家网 发布

          原载于 “我们都爱宋朝”微信公众号

时间：孔子二五七一年岁次辛丑五月十三日辛丑

          耶稣2021年6月22日

宋王朝的财政岁入究竟几何，是一个时有争讼的问题。

有人说宋朝财政规模高达一亿贯铜钱，比如有一篇网文说：“（北宋时）整个国家的财政收入最高曾经达到了16000万贯文，即便到了北宋中后期，也可以达到八九千万贯文。到了国土面积更为狭小的南宋，财政收入最高也达到了一亿贯文。”还有的网文直接将一亿贯钱换成一亿两白银。

这些网文并不完全是编出来的，其依据是曾巩《议经费扎子》与《宋史•食货志》中提到的数据：“皇祐、治平皆一亿万以上，岁费亦一亿万以上”；“治平二年，内外入一亿一千六百十三万八千四百五”，所以他们认为宋代的财政岁入超过一亿贯钱。

又有网文出来纠正：“之所以会有人认为宋代财政收入上亿两白银，是因为他们以为宋朝财政收入是以贯做单位，然后他们想当然的认为一贯铜钱等于一两白银。于是他们得出一个著名神论，宋朝每年财政收入过亿两白银，远超于明清，是中国历史上最富裕，财政收入最多的朝代。这里面有一个问题，问题就出在宋朝财政收入的统计单位不是多少两白银，也不是单指多少贯铜钱”，而是以“贯石匹两束”为统计单位。

这个批评是对的，因为史料中的“一亿一千六百十三万八千四百五”是指铜钱、白银、绢帛、谷米、草料等物资的总和，并不是单指缗钱。而且，由于不知银绢谷草的具体比例，根本无法折算成钱贯。

那么宋代的财政岁入究竟有多少呢？我在新书《宋潮》中作了统计分析，认为南北宋的财政岁入都达到一亿贯钱的规模。大家看看我的分析有没有道理，或者说，有没有问题。

我们需要一份以钱贯计算的宋代财政收入清单。

恰好南宋李心传《建炎以来朝野杂记》中就有这样一份清单。先来看北宋部分：“国朝混一之初，天下岁入缗钱千六百余万，太宗皇帝以为极盛，两倍唐室矣。天禧之末，所入又增至二千六百五十余万缗。嘉佑间，又增至三千六百八十余万缗。其后，月增岁广，至熙丰间，合苗役易税等钱，所入乃至六千余万。元祐之初，除其苛急，岁入尚四千八百余万。”按李心传这个记载，户部岁入的峰值是熙宁—元丰年的6000余万贯，元祐初政府减税，岁入缗钱降至4800余万贯。

但生活在南宋的李心传对北宋财政岁入的记述是不是很准确呢？他记录的4800余万贯是元祐初年的全部岁入吗？有没有漏计了地方留用的收入？

宋依唐制，将天下正赋收入分为“上供”、“留州”、“送使”三部分，其中“上供”需解运京师入库；“留州”与“送使”则充地方经费，宋人称为“系省钱物”，即隶属于尚书省、留置在地方的财税收入，例都由户部（元丰改制前为三司）统一会计：“祖宗之制，天下钱谷，自非常平仓隶司农寺外，其余皆总于三司，一文一勺以上悉申帐籍，非条例有定数者，不敢擅支。故能知其大数。”因此，李心传这里的记录显然包含了“留州”与“送使”的数目。

但是，不要忘记了，李心传已明言这是“天下岁入缗钱”，除了缗钱，宋朝还有一部分实物税，大头是田赋。有没有缗钱之外的统计数据呢？有。元祐初，户部尚书李常、侍郎苏辙主持修订了《元祐会计录》，苏辙还因此写了一篇《元祐会计录叙》，一篇《收支叙》，一篇《民赋叙》。在《收支叙》中，苏辙列出了元祐初年的户部收入数目：

“今者一岁之入，金以两计者四千三百，而其出之不尽者二千七百；银以两计者五万七千，而其出之多者六万；钱以千计者四千八百四十八万（除米盐钱后得此数），而其出之多者一百八十二万（并言未破应在及泛支给赐得此数）；绸绢以匹计者一百五十一万，而其出之多者十七万；谷以石计者二千四百四十五万，而其出之不尽者七十四万；草以束计者七百九十九万，而其出之多者八百一十一万。”

——可知元祐初的岁入绝不止李心传记录的“四千八百余万”贯。

我们将金、银、绸绢、米谷都折算成缗钱（草的价值较低，略过不计）。当时金一两约值10贯钱，4300两即值4.3万贯钱；银一两约值一贯钱，57000两即值5.7万贯钱；绸绢每匹约值1.5贯钱，151万匹即值226.5万贯钱；米谷一石约值一贯钱，2445万石即值2445万贯钱（折算标准参见程民生《宋代物价研究》），合计约2680万贯。加上按缗钱征收的货币税收入4848万贯（李心传载岁入缗钱“四千八百余万”；苏辙载“钱以千计者四千八百四十八万”，数目相近，正可以互证），总数约为7500万贯。

张择端《清明上河图》中的商税务

但这7500万贯钱就是元祐初年的全部财政收入吗？不是。须知北宋的财政管理是分成两个系统的，一个是户部左曹（元丰改制前为三司）统率的、由转运司—州县长官—市镇税官构成的财政收纳系统，掌田赋、商税、酒税、常贡、征榷之利；另一个是户部右曹（元丰改制前为司农寺）统率的、由提举常平司—州通判—县丞构成的财政收纳系统，掌常平、免役、坊场、坑冶、河渡、山泽、地利、榷货、户绝没纳之财，“左曹隶（户部）尚书，右曹不隶（户部）尚书，天下之财分而为二”。苏辙也在《元祐会计录叙》中申明：“若夫内藏右曹之积，与天下封桩之实，非昔三司所领，则不入会计，将著之他书，以备观览焉。”可知前面折算出来的7500万贯钱，只是户部可以会计的正赋岁入，户部右曹掌管的那部分收入，是未计在内的。

由于目前未能找到元祐年间的户部右曹收入账目，只能以其他年份的作为参考。户部右曹的职掌同熙宁变法后、元丰改制前的司农寺，司农寺执掌的财政收入主要有常平青苗钱、免役助役钱、坊场钱等。熙宁年间，青苗钱“岁收息至三百万贯”，每年新增的常平本钱未计；元丰七年（1084），免役助役钱多达1870万贯；坊场钱即扑买坊场、河渡、盐井所得的收入，元丰七年为500万贯，另有谷、帛90多万石、匹，折钱约100万贯；元丰七年，朝廷还将市易钱从户部左曹划到右曹，按熙宁十年市易司所收息钱（不含市利钱）计算，为140多万贯。此外，铸钱监每年新铸之钱，例入内藏库，也非户部所预，元祐年间，“岁铸二百八十一万贯”。

这当然不是户部右曹的全部账目，不过主要的钱物窠名应该罗列在内了。合计起来，约有3100万贯，与前面统计出来的7500万贯相合并，岁入过亿贯。不过，元祐年间朝廷罢征免役钱，助役钱减半输纳，因此，元祐岁入应该不及一亿贯，但哲宗亲政之后，免役钱又恢复了。可以说，北宋自熙宁以降，除了元祐几年，其他年份应该都能够维持一亿贯左右的岁入规模。李心传称“熙丰间，合苗役易税等钱，所入乃至六千余万”，这个岁入数字其实是低估的。

宋代十二两半银铤

在北宋一亿贯的财政收入中，田赋折钱顶多是3000万贯左右（其中实物征收的米谷2445万石，折钱征收部分未知，但数目不会很大），比重大约只占30%；非农业税的比重高达70%。这是其他任何王朝（晚清除外）都未曾出现的财税结构。

责任编辑：近复