纪宝成建议调整独生子女政策:可生二胎同地同策
    
    
    来源：千龙网2012年03月07日 
         
    
    千龙网北京3月6日讯（记者 岳明乐）“提倡生一个，允许生两个，不准生三个。”十一届全国人大五次会议北京代表团今天在人民大会堂举行开放团组会，纪宝成代表建议放宽独生子女政策，据悉，这已经是他连续第五年提出这项建议。 
    
    
    允许生两个 但要同地同策 
    
    
    在开放团组会后的提问环节中，记者的提问又打开了纪宝成代表的话匣子：“您今年对独生子女政策的建议是什么？” 
    
    
    顺着记者的问题，纪宝成回顾说，我国的独生子女政策上个世纪80年代开始施行，现在已经是第31个年头了。根据最新人口普查，中国青少年人口比重进一步下降了约6 个百分点，只占了总人口的16% 左右，而60岁以上人口增加了近3个百分点。纪宝成表示，施行了30年的独生子女政策一方面取得了巨大成就，但负面影响也逐步显现。随着青壮年劳动力人口下降，老龄人口逐步增加，中国出现了未富先老的现状，独生子女家庭的风险越来越大，独生子女教育问题也十分复杂，独生子女政策如果不放开就会造成很多问题。 
    
    
    纪宝成说，现在的计划生育政策，是政府机关、企事业单位这些体制内的部门能够控制住只生一个，但是“体制外的控制不了、有钱人控制不了、农村的控制不了”，面临着生育权利不平等的问题。 
    
    
    针对问题，纪宝成建议：提倡生一个，允许生两个，不准生三个。他继续解释道，应当调整完善现行的计划生育政策，要城乡同策、同地同策。他表示少数民族地区则可以自行制定地方性法规。 
    
    
    纪宝成告诉记者，中国的生育率现在只有1.6，即一对夫妇平均生1.6 个孩子，长时间的维持着低生育率，中国已成为世界上生育率最低的国家之一，低于世界上世代更替所需要的2.1这一数字。纪宝成代表因此建议，独生子女政策逐步放开，试行三、四年后，再向全国推开。
    
    
    
    纪宝成：当机立断痛下决心放开二胎 严控三胎
    
    
    来源:金羊网-新快报2012-03-07
     
    
    ■全国人大代表纪宝成（前左一）连续五年倡议放开二胎，"提倡生一个，允许生两个，不许生三个"。 新华社资料图
    
    
    全国人大代表、原人民大学校长纪宝成连续第五年倡议调整计生政策
    
    
    新快报讯 特派记者 尹来 报道昨天，在全国两会上，全国人大代表、原人民大学校长纪宝成表示，他将连续第五年提交同一份议案，倡议调整计划生育政策、尽快放开二胎。“农村花两三千块钱就生了，城市有钱人花20万元就生了，有钱人能生孩子，没钱的不能生孩子；体制外能生，体制内不能生”，纪宝成在接受新快报记者提问时说，现在这种情况是30多年前实施独生子女政策时没有预想到的，面对这样的新情况新问题，不能无动于衷，放开二胎“必须当机立断”。
    
    
    刚提计划生育时已想到30年后要改
    
    
    “我们国家的计划生育政策是从上世纪80年代开始的。当时中共中央提出独生子女政策时，还提出，30年以后，人口问题会大大缓和，到时就可以考虑实行新的生育政策。”纪宝成说，当时中央的考虑是非常准确的，现在中国人口规模的压力跟30多年前相比，的确已经大为缓和。
    
    
    他指出，根据人口普查的最新情况来看，我国40岁及40岁以下人口比重下降了约6%，老龄化人口即60岁以上人口比重增加将近3%，出现“未富先老”态势。
    
    
    “实施了30多年的独生子女政策一些负面影响开始逐步显现，青少年劳动力人数正在下降，独生子女家庭凸显教育问题……”纪宝成重申了自己的建议：提倡生一个，允许生二个，不许生三个。此外，城乡同策，同地同策，少数民族地区可以根据地方实际情况制定地方性的法规。
    
    
    建议过渡三五年放开二胎严控三胎
    
    
    “现在真的被（政策）管住了的都是体制内的人，如政府机关人士和公务员等。但体制外的、农村的、有钱的人，你都控制不了。”纪宝成坦言，“现在农村，罚2000块可以生；城市，罚20万元可以生。有钱的甚至还可以出国生、去境外生，这些情况几十年前想都想不到。”纪宝成说，这些新问题不容忽视，必须解决，“生育权你都不平等，你还谈什么其他平等？”
    
    
    他指出，人口问题有较长的延时性，孩子从生下来到进入社会之间有一二十年，“我们不能只看到眼前，应该当机立断、痛下决心”。纪宝成认为，二胎政策不能一下子全部放开，而应该逐步放开，用三五年时间实现全部放开。他建议：“可以先放开‘单独’（夫妻其中一方是独身子女）生二胎，先开放部分城市，然后再到所有城市。”他强调，此外，一定要严格控制生三胎。
    
    
    原声态
    
    
    国家连续四年答复：在“认真研究”
    
    
    新快报记者（以下简称“记”）：您过去四年也提交同一议案，其间有无得到过国家答复？
    
    
    纪宝成（以下简称“纪”）：国家每年都有答复，都回答在“认真研究，研究这些事情”。
    
    
    记：您觉得这个倡议有可能实现吗？
    
    
    纪：我觉得将来是有可能实现的。我自己希望是在三五年之内。
    
    
    记：您不认为会造成资源紧缺？
    
    
    纪：只要措施适当，不可能造成什么新的问题。
    
    
    
    葛剑雄大声呼吁：再不放开二胎人口出现下降趋势很难挽回
    
    
    
    新快报讯 特派记者 刘正旭 报道昨天下午，全国政协委员葛剑雄在接受新快报记者采访时大力呼吁“提倡一胎，允许二胎，杜绝三胎”，葛剑雄说，早在1995年他就著文建议改变国家的一胎化政策，按目前情况，在某些地区还可进一步放开，否则将造成长期难以消除的后果，“如果人口出现下降趋势，就很难挽回了”。
    
    
    新快报记者（以下简称“记”）：放开二胎，是否会导致人口激增？
    
    
    葛剑雄（以下简称“葛”）：上海即便放开（二胎），也不会人口激增。不过，现在全国都放开还不行，要慢慢调整。上海已经取消了合法二胎生育时间间隔，但人口仍在下降。在全国范围内，即便大家都生两胎，人口总体上还是会下降的。如果人口出现下降趋势，就很难挽回了。上海下降了十几年，老龄化已经非常严重。台湾在提倡多生，都出现了严重老龄化情况。
    
    
    记：放开二胎是否会导致资源紧张？
    
    
    葛：这是胡说八道，中国的人口密度其实远远低于日本，比韩国、新加坡，比英国、德国、荷兰也低。日本30多万平方公里土地，一亿多人口，还能保持70%的森林覆盖率。如果这个人是砍树的，消耗的资源当然多，但如果是做动漫的，会消耗什么资源呢？计划生育政策现在到调整的时候了，在人口下降明显的地方，应该调整了。
    
    
    数据
    
    
    据广东人口网及广州市人口和计划生育局官网发布的人口数据，广东2010年年末常住人口10440.94万人，65岁及以上人口比例从1990年的5.9%增至2010年的6.8%；广州2010年常住人口1270.08万人，相比2000年十年增加275.78万人，增长27.74%。
    
    
    据广州2010年人口数据，15—64岁人口为1040.3534万人，占81.91%；65岁及以上人口为
    
    
    84.087万人，占6.62%。同2000年数据相比，15—64岁人口的比重上升4.37个百分点，65岁及以上人口的比重上升0.6个百分点。
    
    
    观点交锋：到底该不该放开二胎？
    
    
    支持：虽会短期拥挤生育长期可提高人口整体素质
    
    
    全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名在今年的全国两会上也再次提出提案呼吁尽快放开二胎政策。他强调，人口结构的加速老化意味着年轻人口的迅速减少，中国持续多年的“人口红利”将很快消失，转变为日趋严重的“用工荒”。与此同时，随着老年人口的增多，极不平衡的代际更替将会给目前尚不完善的养老保障、医疗保障、养老服务等带来前所未有的冲击。
    
    
    王名认为，现在立即全面放开二胎，短期内会出现一定的拥挤生育，但其可能增加的人口规模有限。他建议，放开二胎后，人口和计生部门更重要的工作应当放在从政策层面改善人口结构，提高中国人口的整体素质。
    
    
    反对：我国人均GDP位次落后就因人口增量太大
    
    
    2009年全国两会上，由于坚决反对允许放开二胎，全国人大代表、社科院马克思主义学院院长程恩富一时成为焦点人物。他曾明确表示：反对任何形式的放开二胎政策，推行“城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎”的“一胎化”新政，少数民族、不良头胎难医治等列入特殊情况。
    
    
    程恩富的理由是，放开二胎解决不了老龄化问题。目前对老龄的界定本身有问题，“60岁”这个分界线不科学。老年人的划分标准应随着生活水平、经济水平和平均年龄的提高而提高。如果放开二胎，表面上人口的平均寿命能被拉下来，但对社会的长远发展还是负担。“为什么我们GDP每年以百分之九点几的增长，而人均GDP却位次落后？因为我们人口增量太大。”程恩富说。
    
    
    （新快报特派记者 尹来）




人口专家建议夫妻一方为独生子女可生二胎    



2012-03-08 扬子晚报
    
    
    
    有人大代表在两会上建议“二胎”指标有偿转让，以解决一部分人想生两个孩子的需求。昨日，江苏团的列席代表、全国人大代表、中国社科院人口与环境研 究所所长蔡昉接受本报记者采访时表示，中国现行的独生子女政策的确执行时间过长了，应尽快放开夫妻一方为独生子女可生二胎的政策。


    ■原声回放


    倡议放开二胎政策，建议采取放开二胎、严禁三胎的生育政策，即提倡生一个，允许生两个，不许生三个。——全国人大代表、中国人民大学原校长纪宝成


    由国家相关部门牵头，建立一个国家计划生育指标转赠平台。允许有第二胎合法生育指标的公民自愿通过国家设立的平台转赠第二胎生育指标，高学历者、富裕人群、公务员等可从平台中申请第二胎生育指标。——全国人大代表、志高集团控股董事局主席李兴浩


    1 人口政策带来赴港生子热？


    “有的是跟风，也有的为福利”


    近年来，越来越多的内地孕妇为逃避计划生育政策等原因去香港生育，即所谓的“赴港生子热”，这是否正是人们因生不了二胎而做出的不得已的选择呢？蔡昉的 看法是，未必如此。他认为，中国的事有的时候有跟风的情况。这里面有很多因素。“如果你是公务员你就不敢赴港生子；如果你是自由职业者，你在本地也能生。 其实一定程度上，还有想让孩子成为香港公民，享受香港福利的因素。”


    2 计划生育政策是否能放开？


    “夫妻一方为独生子女应可生二胎”


    近几年来，关于放开计划生育的呼声一直不断。蔡昉说，我们讨论调整计划生育政策有两个理由，一个是取信于民，30年前国家说过，以后条件变了政策也会 变。另一个深层次的，以人为本，过去说家庭生育影响国家经济社会发展，所以国家引导；现在是国家的形势变了，因此生育多少越来越变成家庭的决策，从这个意 义上说应当把生育权利还给老百姓本身。我们预期的改革将是一个以人为本的政策改革。


    “中国是世界上生育率最低的国家之一。”蔡昉称，过去的这几年里，中国的总和生育率是1.4，低于通常所说的低生育水平——总和生育率达到1.8。


    在具体的调整方式上，蔡昉认为，正因为过去的政策执行时间太长了，所以改革起来也必然是循序渐进的，可以先从现在的夫妻双方都是独生子女可以生二胎，过渡到夫妻一方是独生子女就可以生二胎。他对记者说，十二五期间，我们的人口政策有两句话，一是坚持计划生育基本国策，但是计划生育不等于独生子女；第二个 叫逐步完善政策。机制要完善，转向利益诱导等，其中应该就包括调整生育政策，这也是包括蔡昉在内不少学者专家正在努力的方向。


    3 是否支持二胎指标有偿转让？


    “政策调整后根本没这个必要”


    日前，全国人大代表李兴浩提出一个建议，由国家人口与计划生育委员会、国家人力资源和社会保障部牵头，建立国家计划生育指标转赠平台，允许有第二胎合法 生育指标的公民自愿通过国家设立的这一平台转赠第二胎生育指标，高学历者、富裕阶层、公务员等可从平台中申请第二胎生育指标。也被网友称为“富人”向“穷人”买生育指标。


    不过，对于上述这些观点，蔡昉并不认可，他认为，人口政策将来一定会改革的，没有必要还在这个限制下面来考虑。


    4 放开后生二胎会成为普遍现象？


    “不会，大量不想生的人都没说话”


    蔡昉还向记者指出，国际上普遍认为2.1的生育率是比较合适的，鉴于中国的国情所以保守一点，定在1.8，但是现在来看就算是放开来生的话也不会高于 1.8，更不会高于2.1。很多调查显示，目前中国人的生育意愿其实并没有高过1.8。那为何我们总是看到，很多人想生呢？那是因为想生的人都在表达意 愿，不想生的就不说话。


    5 人口政策带来“未富先老”？


    “只能靠经济增长与人口素质提高”


    另一个 迫切的问题摆在全中国面前的就是人口老龄化的问题。在过去30余年中，中国在经济增长和人均收入提高方面创造了一个世界奇迹。但是，中国的人口转变更是以 人类历史上罕见的步伐推进。人口转变与人均收入提高之间的这种缺口，可以被表述为“未富先老”。而随着2015年前后中国劳动年龄人口停止增长，老龄化进 程将进一步加快，并赶超发达国家的平均水平。
    

    那么是不是可以通过人口政策的调整使得老龄化的趋势得以改变呢？蔡昉不这么看。他认为，即 使放宽了生育限制，未来中国也不会再有那么高的出生率了，老龄化的趋势也不会改变。我们不能把中国未来发展的可持续性寄希望于人口政策的改变，只有解决 “未富”的问题，通过提高人口素质，转变经济增长方式，将“未富先老”的缺口逐步消除。


    6 是否支持延长退休年龄？


    “对老年人和年轻人都不公平”


    “退休年龄往后延，我不赞成。西方所有国家都在用这个办法，把退休年龄往后延长，但其动机到底是什么？是为了增加劳动力供给呢还是减少养老金的支出负 担？”蔡昉说，中国与国外还不同，64岁的人受教育的水平比24岁的人要少一半，我想要的人得不到的情况下，64岁的人代替不了，也挤占了年轻人的就业机 会。另一个角度说，很多一线的工人是盼着退休的，现在4.1%的登记失业率很多就是四五十岁的人，他们经常找不到工作，所以都在盼着能够早日退休，然后拿 到退休金。“我们的目标还是提高人口素质，加强教育培训，创造条件为以后可能实现的延长退休做准备，但是现在不是时候。”


    本报北京特派记者

    刘璞 石小磊 仇惠栋