“平坟复耕”打错了经济算盘
    作者：慕朵生
    原载：美国《侨报》2012年12月9日） 
    
    
    
    笔者已在《莫让“平坟复耕”变了味》一文中，就河南周口“平坟”运动对文化传统和民众感情的伤害作了详尽剖析。鉴于近日周口官员频频发声，以扩大耕地面积和便于机械化操作为由，公开为“平坟”做辩护并誓言将其进行到底，现笔者再就其“平坟”算一算经济账。 
    
    资料显示，周口现有人口1238万人，耕地1281万亩，的确是人多地少。“民以食为天”，发动“平坟”运动，扩大耕地面积，保证粮食安全，虽然严重伤害了文化传统和民众情感，但也并非毫无情理可原——毕竟，地下祖先不会安然卧视子孙后代因自己的坟墓占用耕地而食不果腹、衣不蔽体。 
    
    然而，坦率地说，千百年来，中国最懂得珍惜土地的人，不是“四体不勤、五谷不分”的官吏，而是“面朝黄土、靠地吃饭”的农民。在农村，坟墓多在山林荒地或田野的犄角旮旯，只有少量位于耕地之中，且占地面积一般都很小。特别是，基于亲情差等以及精力有限等缘故，生者一般会更重视修缮近祖坟墓，导致远祖坟墓自然而又缓慢地消失在广袤的土地上，所以田地中的坟头不会无限增多,更不会发生“死人与活人争地”的现象。 
    
    权且相信周口所有坟头都位于田地之中的官方说法！据网民反映，该地区坟头的面积一般在2-3平米之间。若取较大值，以每坟占地3平米算，目前已“平迁”246万座坟头可“复耕”土地1.11万亩，仅为该市扩大了0.09%的耕地面积。此前，河南官媒一直宣称，周口共有坟墓340多万座，占地约5万亩；“平坟”200万座，复耕土地3万亩——这纯粹是制造“平坟”借口和夸功邀赏的谎言！若按此计算，每座坟头平均将占地10平米，与农村坟头较小的事实严重不符！至于近日一家主流媒体借周口当地农民之口，称“平掉24个坟头，腾出一亩多地”，更是无稽之谈？若按此计算，每座坟头平均占地高达28平米——帝王将相的坟墓不过如此！ 
    
    更重要的是，周口在“平坟”的同时，还在短短10个月之内，在农村建成3130座公益性墓园。若以每座公墓占地4亩算，则至少占用耕地1.25万亩，比“平坟”所得土地还多出1400亩，可谓得不偿失！与此同时，为推动“平坟”工作，周口市级财政已投入5000多万元，下辖商水县投入3000多万元，照此计算，则全市8县2市2区投入至少高达3亿元。“复耕”的区区1.11万亩土地，以每亩年纯收入1000元计算，每年总收入不过1100万元，需要风调雨顺生产27年才能换回“平坟”成本。 
    
    周口不惜血本进行“平坟复耕”的用意何在？今年年初，河南形成《中原经济区规划纲要》初稿，预期今后8年内，河南全省180个产业聚集区开发用地将达250万亩，其中周口11个产业集聚区开发用地将达25万亩。在国家严令死保18亿亩耕地“红线”， 严格实行城乡建设用地“增减挂钩”、“占补平衡”政策的情况下，河南及周口都发生了严重的“土地饥渴”，必须挖空心思“置换用地”，而“平坟”与“拆迁”、“并村”以及“赶农民上楼”一样，皆其策也！ 
    
    周口官员的公开言论，为其“置换用地”的真实动机做了很好的注脚。比如，该市主要领导宣称：全市一批重大项目急需落地，建设用地需求集中喷发，如机场建设、修路扩城等都需要用地，因此必须 “确保耕地占补平衡”。某县县长说得更明确：“作为产粮大县需要土地支撑，县产业聚集区亟待西扩，但‘入土为安’的丧葬观念根深蒂固，死人与活人争地矛盾突出。” 
    
    此外，众所周知的是，目前中国绝大多数地方政府，无论其建设开发用地所需资金，还是起财政支出，都严重依赖“土地财政”运转。周口“平坟复耕”无疑为“土地财政”带来丰厚利润。如果将“平坟”所得1.11万亩土地用于出让，以每亩价格10-30万元计算，至少能获得22-66亿元的财政收入。 
    
    无论如何，一方面夸大“平坟复耕”获得的土地面积，一方面对公墓占地只字不提，周口全市耕地账面平添3万亩，若平掉全部坟头后还会增加到5万亩。尽管这是一个严重注水的数字，但周口却可据此置换出3-5万亩耕地用于产业聚集区开发，并在账面上维持原耕地基数不变，做到了“增减挂钩”、“占补平衡”。 
    
    遗憾的是，周口的这种数字游戏，在实际上不仅未能扩大耕地面积，相反却使耕地面积至少减少3-5万亩左右，从而对严峻的粮食安全问题构成了更大的挑战。同时，一哄而上的“产业聚集区”多与“政绩工程”相关，实际效果并不理想，故有“鬼城”、“鬼厂”、“鬼搂”之称，只会消耗和让费更多的土地。 
    
    的确，田地中的坟头不利于农业机械化操作。但是，传统坟墓文化的形成和延续已数千百年，人们观念的必然需要很长的一段时间。在这种情况下，妥善处置田地中的坟头，比如使之较少、更小，以及“老坟老办法，新坟新办法”，即老坟任其自然缓慢消失，而新坟则选在公墓，要比大规模、强制型、运动式“平坟”稳妥顺当得多。 
    
    敬畏民意是现代政治文明的基本要求，接受批评、改正错误是公权力的义务而不是耻辱。新年将至，国务院新版《殡葬管理条例》即将生效，河南省尤其是周口市有关部门是否会幡然醒悟、痛改前非，停止野蛮的“平坟”运动，并做好善后工作，我们不妨拭目以待。 
    
    （刊于美国《侨报》2012年12月9日）