设徐海直辖市为龙头发展中国中西部地区

作者：林桂榛

来源：作者惠赐《儒家邮报》

时间：孔子2565年暨耶稣2014年2月14日

在青岛－济南－邯郸三城连线以南，合肥－滁州－盐城三城连线以北，以及京广或京九铁路以东，属广袤的淮河流域及黄河下游流域（1128-1855年黄河入黄海而此前此后主要入渤海），今豫鲁苏皖四省交汇地是其核心地带，这个核心地带正是中国横向中部、西部的中轴线（陇海线、兰新线）的最东段，也是中原的最濒海区（濒海州湾），铁路干道陇海线、京沪线及其他高速公路以十字型贯穿其中——此处自然河、人工河水运本发达，但今南北、东西河道多已淤塞或干涸衰败，清末全废河道总督、漕运总督即因河道衰败及陆路兴起，今河南境内黄河干道至淮河、海河的运河则只隋宋间通行。

因无独立省级行政区及省府城市，京沪高铁在这个地区“失重”，陇海高铁在此“断头”（今只郑州、西安、宝鸡段通高铁）。以城市规模及经济繁荣等论之，这里是长三角、环渤海两经济圈间及陇海经济带上的实足“洼地”。隆振这块经济洼地，宜在徐州、连云港（旧称海州）一带设省级中央直辖市“徐海市”，如是可牵一发而动全身、事半而功倍地振兴中原及西部，在京沪、京广要道上横向建立起东接大海、西至陕西、甘肃、新疆的中国大陆中部繁荣带或中原繁荣带，沿带振兴苏皖北部、鲁晋南部、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏甚至新疆，在经济或城市、物流、客运上与渤海流域（中心北京）、东海流域（不含云贵川，中心上海）、南海流域（中心广州）四分“天下”有其一。

为发展这块经济洼地，豫鲁苏皖四省早在1986年就开始合作组建以徐州为中心的“淮海经济区”了，这个经济区北至山东山地，南至淮河干流，西至京九铁路西侧，东至大海，以其有淮河及海州湾而得名。这块经济区现囊括了豫鲁苏皖四省交汇处20个地级市，历史悠久，人口众多，物产丰富，交通便利，但终因距离四省省城太远及内无独立省区、省城，所以此经济洼地设置该经济合作区近30年来仍未实现在长三角、环渤海经济圈之间“低谷隆起”的发展愿望，反而在高速发展的长三角、环渤海两区之间及陇海经济带上（郑州、西安一线城市群发展很快）相对地下陷了（渤海海峡建桥隧后环渤海地区将更繁荣），令人扼腕叹息。

以GDP为例，此地徐州、连云港两市总面积、总人口是今江苏省总面积、总人口的18.2%、17.8%，但此二市2012年GDP总和仅是当年江苏省的10.39%；再以人口为例，2010年第6次全国人口普查结果较于2000年第5次普查，连云港市减少近26万人（减少5.58%），徐州市减少近50万人（减少5.47%），而河南商丘市则减少39万余人（减少5.04%）。这三市的人口相对减少并非是因本地人口繁衍呈负增长，而是人口静流出过大。2012年较于2002年，徐州人口静流出量是95万人，而同期苏州、无锡、常州、南京数市人口都各静流入100-220万人，此可说明江苏北部大量常住人口迁出及江苏南部常住人口大量增加，更可说明江苏北部与南部的经济、民生落差。

宏观论之，京沪高铁中段“失重”，陇海高铁东段“无头”，长三角与环渤海两经济圈之间“腰软”，北纬35度贯穿的中原地区“腹瘪”或黄河中下游（下游以苏皖故道计）虽人口繁多但不得全面振兴，其的根本原因是这里的东部滨海没有像上海市这样的“龙头”城市，无该龙头即无法如上海带动长江中下游及环杭州湾发展一样带动海州湾及陇海线发展。故发展中原或发展横向的中国中西部地区或黄河流域，宜先抬“龙头”为宜——从速在徐州、海州一带立省级徐海市，给予不亚于沪津港口城市的优良经济政策，建设大海州湾，建设大陇海经济区或经济带，比拟于上海龙头及长江中下游经济区。

立省级徐海市，成本最低、方式最简的办法是直接将现今江苏省徐州市、连云港市合并变置为中央直辖市，现徐连二市辖地内的地政、财政等全移交给新的徐海市政府管辖。新徐海市在陇海线上分置东、中、西三主城，东城在旧海州城至连岛（统称海州），中城在邳州、新沂与山东郯城间的三角地，西城在徐州，三城基本上均分于徐海线上，历史、经济、政治等观之此置极适当。市府则可设于徐州或海州或新沂，以新沂最宜，总领徐海而不偏徐州亦不偏海州，又可由此南北向直接带动山东的临沂等地区及江苏的淮安等地区发展（徐州在京沪线且颇强，陇海线兴则海州因港口而自然兴），振兴大区、数省之目的足可实现。徐海市大飞机场亦宜设于新沂，与海州、徐州及临沂、淮安四城共用，可节省土地及运行成本。另外徐海一带背山东山地、面大海州湾，境内亦多丘陵，此地建都市可节约良田美地及美化城市，不似沪京津及苏南、浙北诸城市完全建设在平野良田之上，不可逆地耗费了大量最珍稀的国家资源，令人惋惜。

徐海市的中心若设新沂，其东西南北与海州、徐州、淮安及临沂四城几乎等距离。该四城连线范围东头海州有海港，西头徐州有京沪高铁，南头淮安有湖河水道，北头有临沂连接山东西东北，中部有青岛－临沂－淮安铁路南北贯穿（南接扬州、南京），西部有建造中的青岛－日照－海州－盐城铁路南北贯穿（南接上海、苏州），南接淮南及长三角，北连山东半岛，西通中原腹地及西部中轴线，泗河、沂河、沭河、蔷薇河、灌河或南北或东西贯穿之，微山湖、骆马湖、洪泽湖等大湖点缀其间，水量充足，交通畅捷，便工便农，宜居宜业，此间建徐海市庶几可比肩于天津、望背于上海矣。由此，比翼渤海、东海，面向韩国、日本，以海州湾大港为起点，以陇海线为主脉，以中原、关中及河西走廊为腹地，以京广、京沪要道为辅脉的徐海经济区或大淮海经济区立等可兴，以徐海市为龙头的喇叭系带型大中原城市群、城市带立等可旺。

建新徐海市小则以今徐州市、连云港市为域，大则可以清代徐州、海州两州辖地为域。今徐州市辖睢、丰、沛、邳、新五县及本市5城区，连云港市辖赣榆、东海、灌云、灌南四县及本市3城区，二市总面积1.87万k㎡（北京辖地1.64万k㎡）、总人口1400余万，以此土地及人口设省级徐海市尚可。若以清代徐海二州辖地为域，则当在今徐连二市的基础上就近并入今宿迁市除泗阳、泗洪二县外的沭阳县、宿城区、宿豫区（泗阳、泗洪复归淮安管辖，今宿迁市撤消），又就近并入今安徽宿州市砀山县、萧县，此徐海市可达2.62万k㎡，已接近京津总面积（2.83万k㎡）。若需再大点，又可就近地东将江苏盐城市北端的响水、滨海二县并入，西将今河南商丘市永城、夏邑并入，北将今山东枣庄市台儿庄区、济宁市微山县南段、临沂市郯城县中南段并入，这样徐海市约有3.54 万k㎡，已大于京津沪总面积（3.47万k㎡），此辖地布局在交通、城市、民生及对外辐射、带动作用方面属佳。

若又需再大点，则可在前一方案的基础上将今安徽淮北市全境（杜集区、相山区、烈山区及濉溪县）、宿州市全境（埇桥区、灵璧县、泗县、砀山县、萧县）及亳州市谯城、涡阳、蒙城三区县（利辛县归入阜阳市，阜阳市撤消）并入徐海市，如此徐海市总面积将有5.12万k㎡左右，比今北京市大3倍多，比今上海市大8倍多，接近今重庆市的42.2%，且京津沪三市总面积也仅是此徐海市面积的67.8%，成为面积仅次于重庆的中央直辖市（重庆地大人多实同省而已）。或又可将今山东日照市部分辖地划入徐海市，如将日照境内流经涛雒镇、巨峰镇的竹子河干道以南的日照岚山区约500 k㎡面积划入徐海市，这样徐海市可得优秀的岚山头良港及更完整的大海州湾海岸、海岛作为徐海市物流大港及度假胜地，海州湾作为中国中西部龙头及欧亚大陆桥桥头堡的功能会更加完善。（另，苏鲁二省关于海州湾岛屿之争应平息，前三岛全部或至少南部二岛归徐海市，现苏鲁海岸分界纬度以北的平岛应随岚山头之归属。）

明朝时今苏皖二省皆由首都或陪都南京单辖，清顺治初由南京改称江南省，康熙初分置今江苏、安徽二省，省名各取辖府江宁、苏州及安庆、徽州首字而得。然苏皖北部分治的建议由来已久，1864年御史陈廷经因太平天国之乱而奏议以长江为界将江苏、安徽重新二分，然遭曾国藩、李鸿章等反对，曾氏更认为划江分省实不如划淮分省。然划淮分治，实于古今未必适宜或妥当。若如1904年张謇建议集苏鲁豫皖45州县为徐州行省，则涉及面太广太复杂，省区建制亦大太，今仍不可取。1905年清廷撤漕运总督设江淮巡抚、江淮省以辖江宁、淮安、扬州、通州、徐州、海州6州府亦极不合理，其存数月即撤消复原亦是理所当然。但现仅以今江苏北部的徐州、连云港二市1.87万k㎡为新徐海市辖地，则似失之略小及不利徐海市发展与对外吸纳、辐射、带动之效应，宜设在前述2.62万k㎡或3.54万k㎡或5.12万k㎡范围为宜，以保障本市后续资源及带动周边及中原、西部发展。

设省级徐海市，将吸纳大量人口进入徐海市中心地带，且徐海线将首先超越山东胶济线上的城市群与经济带，又赶超郑州、西安一线。徐海市、徐海线通过陇海线、兰新线西接郑州、西安、兰州及河西走廊、新疆等，晋南、陕北、宁夏、青海等也可通过接入陇海线而加入陇海经济带，加之京沪、京广铁路的支撑，龙头高抬，龙骨贯通，动脉畅达，腹地纵深，整个徐海市及陇海线将活力四迸，徐海市将出现郑州、西安、南京、济南级大城或大城市群，近处的日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽、商丘、亳州、宿州、淮安、盐城将被带动发展。另外，海州港、京沪高铁、京广高铁和未来建成的陇海高铁及贯通从烟台到深圳的滨海大铁路（以杭州湾分南北两段）也将因有徐海市及陇海城市群而发挥最大客运、物流效用。

笔者希望有关人士或部门重视规划设立省级徐海市的问题，为发展淮海地区、中原地区或中国中西部地区寻找最好的“杠杆”，寻找最好的“龙头”。笔者相信：有省级徐海市作为“龙头”，淮海地区、黄河流域内的中原地区或中西部地区、陇海经济带、陇海城市群，其发展将由此快速变局、开新、升级并维持长期而稳定的繁荣。“苟利于民不必法古，苟周于事不必循俗。”今设徐海市的条件已成熟，于国家经济政治格局及淮海、中原地区发展也必要和亟待，今此不设，更待何时？

附说：

解决现今中国省域过大的弊病不是全面调整与分割现省编制，而是择地设立中央直辖市，面积不必求过大，但求对城市、人口、财税及地方民生经济、国家政经格局有利即可（省内地级行政区应合并精简之）。譬如滨海地区的大连、青岛、徐州与海州、宁波局部与舟山、漳州局部与厦门、深圳、湛江与北海都可置为中央直辖市（北方的大连、青岛、海州尤宜中央直辖），内蒙古呼伦贝尔地区（加黑龙江大兴安岭区）、新疆喀什地区（加和田地区）、川西藏东地区亦可单列省区。而省境不依地理大况与民生便利而分割的犬牙交错之旧界则可适当调整，如深入川贵间的云南昭通划入四川，安徽天长县划入江苏，河南濮阳的台前县、范县划入山东，内蒙阿拉善大部分划入甘肃，甘肃庆阳与平凉东部划入陕西，京津间的河北省“飞地”三河、大厂、香河分划给京津二市。

又另，现首都北京人口过多，水土欠缺，运营成本高，环境代价大，其权力和资源形态极畸，宜迁都或分都。可将首都或至少是立法首都迁至今河南新郑至许昌间的京广线上或该线西侧，背山地（大昆仑龙脉延此），面平原（地势二三阶梯分此），建新京曰“中京”，与古都洛阳、开封成正三角形或与西安、洛阳、开封成斜三角形（亦与北京、南京成三角），或迁新乡至焦作一带而背太行、面黄河。这里有嵩山、具茨山等历史文化名山，北有黄河，南多湖泊水库，避暑或避险北有太行山、中条山，南有桐柏山、大别山，西有伏牛山、秦岭等，又可就近东至山东半岛滨海区（大连至海州一带是最宜居住的中国大陆温带滨海区），山川形胜，文史荟萃，又可通过京广、陇海、大湛、京九、宁西、襄渝及京广、京沪高铁间的诸多连接线贯通四面八方，谓“中京”名符其实。

（2014年1月撰，欢迎纸质报刊采用）

作者惠赐儒家中国网站发表

责任编辑：葛灿灿