政府“计划生育”该何时放开？

作者：李大鹏

来源：作者惠赐儒家中国

时间：2014年3月13日

中央最近对“计划生育”政策有了大动作，放开了“单独二胎”，但其政府“计划”的本质没有变，家庭仍然没有自主自由决策的权利。随着“计划生育”40年的发展变化，到现在每个人都清楚，政府“计划”是早晚要放开的，问题就是这个时间点是哪一年？

我的答案是尽快、直接全面放开，或分步走来避免形成人口洪峰，在2——3年内完成整个过程，把“计划生育”的决策权还给家庭。下面从人权、法治、经济、养老、人口结构、未来发展这六点来表述。

一、人权

国际上有《防止及惩治灭绝种族罪公约》，其中有一条：“强制施行办法，意图防止该团体内的生育”,政府的强制“计划”是部分符合这一条的。还有就是平等权，作为一个人，拥有与其他人平等的权利，为什么在其他国家没有强制执行的“family planning”，到中国就变成了“government planning”，而且单从国内来看，还区分了户籍、民族、头胎男女、父母行为等各种生育条件。

二、法治

从法律上说，“社会抚养费”算不算罚款，生育“二胎”、“三胎”到底算不算违法？卫计委的解释是“社会抚养费”属于行政征收，不属于罚款，多生育的行为也不是“违法”。既然不违法，那么征收正在抚养未成年人的父母的财产，直接造成很多家庭经济窘迫，就伤害到了未成年人的切身利益，该怎样保护他们呢？是不是经济收入达不到某个水平，就不能征收“社会抚养费”？再说说法律中最高的《宪法》，宪法中各民族平等，男女平等，那么为什么吉林延边的朝鲜族生育二胎可以奖励5万元，还有很多地方以“头胎男女”来决定生育权？最后从成年人是独立承担责任的个体角度来说，父母的行为不应影响子女的权利义务，为何卫计委以父母的生育行为来决定子女的生育权呢？地主、贫农等区分祖辈父母的因素早已经取消，父母的生育行为因素也应该同样取消。

三、经济

先来看一下数字，在卫生厅和计生委合并以前，2012年的统计数据：计生委一年的计生事业费813亿，加上计生罚款接近300亿，其他各种社会成本，政府“计划生育”的总成本超过千亿。这些开支大约阻止了300——400万婴儿的出生，我们回过头想一想，如果上千亿的资金用于这些婴儿的教育、卫生医疗，是不是能培养出大量人才，直接提高中国的软硬实力呢？

四、养老

由于独生子女家庭的特殊性，形成上有老下有小的脆弱倒三角，每个独生子女家庭的养老都难以为继。整个算起来亿万个家庭组合在一起形成国家，生育率1.5，养老难题还是不可能神奇地解决。有人说，不是有人生了“二胎”“三胎”吗？那么，中国的养老以后还靠那些“二胎”“三胎”家庭，现在他们的父母含辛茹苦养活自己的孩子，为什么要被政府强行剥夺“社会抚养费”，拿走孩子的奶粉钱？老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，尊老爱幼、承前启后，现在“计划生育”却把孩子说成是负担，这是悲剧呀！中华民族的优秀传统还是要继续发扬，养老的同时养育子女后代，这样才有利于社会的发展，文明的传承。

五、人口结构

从人口结构来讲有两个内容：一是年龄结构，由于中国的“计划生育”造成了梭型人口金字塔，青壮年多，但老年人、儿童都相对较少。随着时间的推移，青壮年进入老年的同时儿童成长为青壮年，老龄化形势会极端严重，劳动年龄人口严重不足；二是男女比例，中国近20年的出生人口中，男女比例大约6:5，这将造成青年男女数量上的3000多万的差距，直接影响每一个组成社会的小分子——婚姻家庭的稳定和谐。

六、未来发展

上面所讲的中国人口结构畸形，一个是影响未来的抚养比，老年人占比极大，他们又处在社会的决策层，将直接吞噬大量的社会福利，恶化30岁以下人口的待遇环境，使得年轻夫妻不愿再养育子女；二是由于男女比例失调，女性数量偏低，这样直接毁灭了可生育人口的潜力。随着上个世纪50年代的人口出生高峰接近70岁，中国每年死亡人口超过1300万，同时90后成为中国的生育主力军，中国人口将直接崩溃，不得不从南亚、非洲引进大量劳动人口或女性人口作为补充。

我再来说几个数字：一是中国的剖腹产比例达到46%，这部分人群，要多胎的可能性就极小，即使要二胎也会自觉间隔2年以上；二是中国的不孕不育比例接近15%，尤其是城市人群，生活、工作压力大，结婚一拖再拖，30多岁结婚了，想要孩子却要不上；三是中国的9年义务教育全面普及，中国的育龄青年平均接受教育年限超过10年，他们自觉就不会有很高的生育意愿；四是往后推到2100年，现存的13.5亿人将死亡13亿，加上60——87岁的死亡人口1.5亿，60岁以下死亡0.5亿，从今往后87年内，中国死亡15亿。

就此总结，我国的人口计划生育，已经走到了危机关头，应该尽早放开了。尽快放开政府“计划”，还每个家庭自主决策权，就是缓解未来中国人口危机的一个好办法，原来用于强制减少人口的经费，完全可以用于医疗卫生、婴幼儿的养育费用，并通过大力发展教育来提高人口素质，人民享有自由快乐的幸福生活。

责任编辑：泗榕