失重的中国中部及其发展要略

作者：林桂榛

来源：作者惠赐《儒家邮报》

时间：孔子2565年暨耶稣2014年5月12日

2014年4月底，习近平、李克强分别到重庆、新疆考察，习李到此两地考察其实是4月25日中共政治局“当前经济形势和经济工作”会议及同日中共政治局“国家安全和社会安定”集体学习活动的一种工作延伸而已。

4月25日中共政治局工作会议提出：“要继续支持西部大开发、东北地区等老工业基地全面振兴，推动京津冀协同发展和长江经济带发展，抓紧落实国家新型城镇化规划。”同日集体学习又提出“把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去”、“加强新形势下反分裂斗争”。

李克强赴重庆考察的主旨是调查谋划“依托黄金水道，建设长江经济带”问题，研究如何将中国东部沿海与中西部连动起来，尤其是将长三角、长江中游及四川盆地贯通起来，让长江流域释放出环境友好型的经济力量，为中国经济、民生之持续增长、发展寻找“版图”。

长三角一体化、泛珠三角合作与“依托黄金水道，建设长江经济带”、“加强环渤海及京津冀地区协同发展”共同写入了2014年3月初的李克强《政府工作报告》，该报告所列9条“2014年重点工作”的第3条“增强内需拉动经济的主引擎作用”中说：

“把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起……要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区协同发展。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。”

所谓全面振兴东北老工业基地不过是纸上谈兵，这个基于日占时期开发及林煤原始资源的工业基地今大势已去，恢复往日的光荣是绝不可能的。而广东、福建、浙江以北、以西的长江流域正是中国“由东向西、由沿海向内地”之梯度发展的“大江大河”路径，但长江流域除沪、宁、芜一线外，其余并不理想，且内部联动不够。若以京津为中心的环渤海经济圈强大起来（此强大须基于京津冀及辽鲁的政区调整，如大连析为中央直辖市、唐山并入天津等），那么环渤海、长三角、珠三角加海峡两岸就将支撑起整个沿海经济。但环渤海与长三角间的徐海地区不如珠三角与长三角间有一个甚繁荣的海峡经济区，环渤海与长三角之间是凹陷性的经济格局。又若长江中上游因长江经济带战略而日益隆起，那么经纬方向上真正的中国中西部就面临更相对的下陷，这个中西部就是中部黄河流域及西部的甘肃、新疆、青海、西藏、宁夏与内蒙西南。

为解决真正的中国中西部发展问题，与其亟亟于沿“大江大河”西进建设长江经济带，莫如“当务之为急”（孟子语）地沿“陆路交通干线”西进建设穿越古老中原及大西北的海天经济带——鲁南、苏北的海州湾到新疆天山南北麓的经济带之简称。“海天带”战略比“长江带”战略具有更高的“性价比”及国家长远战略意义（尤其是国家安全战略意义）。海天经济带是真正的“带”状经济区，串联的也是“带”状城市群。“海天带”牵一发而动全身地左右了豫陕全部及晋鲁南部、苏皖北部，更提纲挈领地影响着河西地区、新疆地区与青藏地区的经济发展与社会稳定问题。在中国，绝无其他经济带可以如“海天带”一样一脉贯穿地打通并左右整个中国横向的中西部地区。

此海天经济带的轴心或龙骨就是东起海州湾连云港、岚山港、日照港，西至新疆天山南北博乐、喀什的今陇海、兰新铁路及相关支线，并以兰州为节点分为东西两段。其中东段贯穿了西安、洛阳、开封三大古都，且东段基本上以北纬35度为中心。连云港（古称海州，近代因东西连岛、云台山、港口而得名）到乌鲁木齐的海天经济带在中国经济版图中最具带状特征及带动、牵引效能，因为陇海线贯穿了山东、江苏、安徽、河南、山西、陕西、甘肃、新疆（其中于山西是擦边而过）8省及郑州、西安、兰州、乌鲁木齐4省城，并沿带就近拉动青海、宁夏、西藏、内蒙以及四川、湖北等，一条海乌线即可就中或就近带动两翼14省的发展，可谓能带动“半个中国”。

中国近现代经济繁荣自沿海地区，这是“自然”的市场规律，但行政区划、城市安排、交通设置、税收政策等在内的国家布局却也可以改变、左右市场的“自然”规律并奠定“自然”规律继续生效的新平台。而实施海天经济带战略，是实现中国中部崛起或西部开发的最简单办法，它将比原来的西部大开发、中部崛起两战略更加简约、集中而富有成效。因为“海天带”沟通了海州湾（此是离中原及西部最近的海域）、华北平原中部、渭河平原、黄河及支流在中国地势一二阶梯处的谷地（如湟水谷地）及冲积平原（如宁夏平原）、河西走廊、天山南北麓且有甚为笔直的陆路交通龙骨贯通之（海乌铁路线），沿此龙骨就可沿线东西南北地联通中原、西部诸大省并接于沿海地区、长江流域甚至珠江流域。

实施海天经济带战略的最简单办法是“抬龙头、通龙脉”，即在海州湾地区设中央直辖市徐海市（可合今连云港、徐州而得）为东向滨海龙头，同时建设连云港到兰州的海兰高速铁路（其中郑州—西安—宝鸡段已建成开通）及兰州到乌鲁木齐的兰乌快速铁路（兰新铁路第二条双线将2014年底建成），如此可直接或间接贯通海州、郑州、西安、兰州、西宁、乌鲁木齐6大省城及沿线徐州、商丘、开封、洛阳、渭南、咸阳、宝鸡、天水等重要城市。如此则徐海市就是海天经济带的龙头，海兰高铁及兰乌干道就是海天经济带的龙脉，沿龙脉所兴带状城市群可以便利地带动鲁南、冀南、晋南、蒙南、苏北、皖北、鄂北、川北及整个河南、陕西、甘肃、新疆甚至宁夏、青海等。

所谓的环渤海经济圈毕竟是环状的、空心的，它有致命的地理弱点。而以北京为中心的京津冀一体化发展，其当下面临的是城市人口恶性膨胀下的水土供给危机及居住环境恶化。故与其让京津灾难性扩张城区及用中央财政大规模从长江流域调水远输以供给京津冀，不如直接发展水资源稍丰富的陇海线且陇海线从长江流域补水更低成本。另外，长三角、珠三角是典型的“鱼米之乡”的沃野平原，此区的工业化与城市群发展耗费了大量优质国土资源，长远看来不可再生的国土资源损失惨重。但海天经济带多有丘陵和山地，只要合理规划城市用地，耕地良田耗费可以相对更低比例，城市景观亦更跌宕多姿。

设中央直辖的徐海市，也会催生海兰高铁的建成及提高其实际运营效益，并串联起众多中国南北走向的普通铁路、公路或高速铁路（海乌线是中国南北向之中部的中心，而中国东西向的中部在京广线、银昆线之间），故无论于中国南北或东西，海天经济带及徐海市居中的龙骨、龙头效用很高。而海天经济带通过贯穿海乌干道的铁路、公路，北可以就近连接海河流域及环渤海，南可以就近连接长江流域及长三角，环渤海及长江流域之间正是海州湾及海天经济带。另，考虑整个经济布局，宜建设从宁夏平原穿越陕北、晋南、豫北、鲁南到日照港的银照铁路干线（也是煤炭运输干道）以辅助陇海铁路，并建设海兰高铁东段支线——连云港经日照到青岛（青连铁路是从烟台到深圳之沿海铁路的一部分）。

海州湾是离中原或古中国中心（今陕西、山西、河南三省）最近的海域（这里古设东海郡，今仍有东海县）。海州湾是个“<”形海湾，外口大约在山东琅玡山与江苏废黄河口之间，最大外口在青岛海滨至盐城海滨之间，外口直径约150公里。此湾北岸一带多山石、美海景，适合居住与休闲度假，南岸一带多平野、美水草，适合经营农牧渔产业。在陇海线东头或海州湾地区设中央直辖市徐海市，可让连云港到日照、青岛、威海、烟台等的滨海一线发挥避暑度假功能，让连云港到盐城以及徐州到蚌埠的苏皖淮河流域发挥绿色农业功能，加上沿带的山东、安徽、河南、陕西、山西、甘肃、新疆的平原、绿洲等，水土及农业资源充足，可支撑大型城市群生存及本经济带长期繁荣。而且本带地处地理、人口、历史腹地，古老而繁荣的城市群于周围人口吸纳力巨大，可缓和京津、长三角、珠三角的城市人口压力，有利于匀化中国经济与民生布局。

如果政治家有卓见及勇力，实施海天经济带战略及设立徐海直辖市是便捷而有大利的，其效应远甚当年从四川省析地设立重庆直辖市。中国的政治家如果有卓见及勇力，甚至可以考虑调整今北京城的社会功能并将首都（至少是行政首都）迁至交通、水利、名胜、历史及地理安全优良的今河南新乡至许昌、洛阳至郑州一带另立“中京特别市”以作为中国新首都（北京、南京、中京三名并存），如此中国首都才是“十”字形居中性地四通八达至全国而不偏远于何省何区，此可以长久性节约大量社会成本，尤其是基于交通的社会运行成本。中国毕竟是疆域与人口大国，也是历史大国，陇海线为中心的中部不可荒废，尤其其政治地位不可荒废。荀子曰：“欲近四旁，莫如中央，故王者必居天下之中，礼也。”良可鉴也。

要想解决河西（几字形黄河的左右中即河西、河东、河中）、青藏及新疆的社会发展与稳定问题尤其新疆安全问题，必须基于海天经济带以沟通中部及东部沿海，海天经济带的繁荣即意味着新疆地区能融入全国民生。习近平4月底在新疆考察国家安全问题，但刚一离开新疆，乌鲁木齐火车南站就发生了恐怖主义爆炸事件。故实施海天经济带战略不仅仅是为了中原或中部，更是为了新疆、青藏、宁夏等遥远的西部，中央政府考虑省级政区划分及省城等设置以及交通、水利设施等必须综合考虑整个国家国土、经济、民生长远布局。

总之，只需加置一个省级城市徐海市（适当调整省级政区）并打通海乌快速干道，就既可振兴古老中国的中心地区，又可通过河西走廊盘活新疆地区经济及巩固新疆地区安全（河西走廊不仅仅是物资通道，更是人流与文化通道），并可巩固和发展两翼的青海、西藏及宁夏、内蒙，甚至可更西向地影响中亚地区，战略实施成本低，战略实施收益高，辐射面大，纵深度高，经济与社会回报好，当务之急，不可不为。若能将行政首都迁至前文所说河南中部的“中京”地区，则前述效益或意义更加有效或突出。

珠三角、长三角、环渤海及台湾海峡繁荣区毕竟离陇海、兰新铁路为轴心的中国中西部非常遥远，为了发展失重的中国中部及遥远的中国西北地区，设徐海直辖市、通海兰高铁、建海天经济带（甚至迁都中京）宜尽早规划实施。

（2014年5月1日撰）

责任编辑：泗榕