德清县农村乡贤参事会火啦

记者：茹蓓 翟倩

来源：《中国社会报》2015年4月14日

时间：孔子二五六六年岁次乙未年二月廿六日庚申

           耶稣2015年4月14日

浙江省德清县雷甸镇洋北村的茶农潘建华，在丽水经营着500亩的茶园。事业处于上升期，但老潘在技术知识和销售发展方面还有些问题，得知村里成立了“乡贤参事会”，抱着试试看的态度，老潘“敲”开了参事会的大门。经过“任务发布”，同村乡亲仲建平接下了这个“活儿”，仲建平在德清县林业局工作了10多年，对茶叶技术熟门熟路。

“老潘，秋季气候偏干燥，要保持土壤湿润。茶苗最好在每天下午或傍晚浇一次水，同时要做好排水工作。销路的事情我也帮你联系着，咱慢慢来啊！”身为乡贤的仲建平一直想用自己的技术，回报村里的父老乡亲，帮着大家一起发家致富，对老潘知无不言。“多亏村里的‘乡贤参事会’，为我们搭建了沟通、交流的平台，让我们在外创业更有信心了。”通过这件事，潘建华对村里的“乡贤”更加信服了。

村两委的“智囊团”

“乡贤”一词始于东汉，是对有作为的官员或有崇高威望、为社会作出重大贡献的社会贤达的尊称，而在德清，“乡贤”又有了新的含义，不仅包括品德、才学为乡人推崇敬重的本土精英和因求学、入仕、经商而走入城市的外出精英，也包括市场经济环境下在农村投资创业的外来精英。

“德清历史悠久、名人辈出，孕育了很多关爱民生福祉、践行道德风尚、弘扬乡风文明的乡贤精英。他们不仅热心公益事业、积极捐资助学、主动扶贫济困，还纷纷个人出资设立民间奖项。”德清县民政局有关负责人介绍说，“不仅如此，随着农村经济社会的发展，村民民主意识的提高，乡贤们作为村两委班子和村民之间的新生力量，参政议政的积极性也在不断地提高。”

“三个臭皮匠，顶个诸葛亮。参事会就是村两委的‘智囊团’。”东衡村党总支书记章顺龙说。洛舍镇东衡村在2011年村级组织换届选举后，整个村集体经济处于几乎无收入来源的状态。新农村建设工作时间紧、任务重、要求高，而新一届村“两委”班子成员只有6人，全村有116名党员、70多名村民代表，很难统一意见。在广泛征求村民和小组长意见建议的基础上，经党员大会通过，成立了由村“两委”成员、老干部、党员、组长代表等19名乡贤组成的新农村建设参事会，义务为村里出谋划策、沟通民情、监督村务、推进发展。2012年，东衡村开展“和美家园”建设，参事会结合东衡自身特色，提出了打造“孟頫故里·书画圣地·文化东衡”的工作思路，并在中心村征地、三改一拆、五水共治等工作中，示范带头，有力推动新农村建设中心村集聚、农村土地综合治理等重大项目工作的落实。

东衡村的新农村建设参事会可以说是乡贤参事会的雏形。参事会的‘补位’和‘辅助’，有效克服了村“两委”成员少、任务重和村民代表人数多、意见难统一等问题，变少数人商议为众人决策，变千斤重担几人担为大家挑，使村“两委”在开展建设项目和决策过程中更加民主开放，既集思广益又赢得了群众支持。

乡村建设的“带头人”

2014年10月，德清县委组织部、县民政局联合出台了《培育发展乡贤参事会  创新基层社会治理实施方案（试行）》，明确了乡贤参事会的功能定位是以参与农村经济社会建设，提供决策咨询、民情反馈、监督评议及开展帮扶互助服务为宗旨的公益性、服务性、联合性、地域性、非营利性的基层社会组织，并在雷甸镇洋北村率先试点成立了“乡贤参事会”。

雷甸镇洋北村的“乡贤参事会”由47名从村里走出去的党员干部、教师、民间艺人、企业家担任首批成员。他们本着“村事民议、村事民治”的宗旨，协助推动群众参与基层社会治理，服务农村经济社会建设，“共建、共治、共享”美好幸福家园。

据了解，洋北村在2009年经历了整体拆迁，2011年底搬至东港。走进现在的洋北村，别致整齐的小楼，干净美观的居住环境，还有配套的锻炼器材、老年中心、村民食堂，俨然一个高档城市社区的范本。洋北村党总支书记潘正华说：“现在的洋北村已经不是传统农耕文化中的农业村模样，正在逐步向农村社区转型。洋北村成了大洋北，这里不仅有老洋北人，也有新洋北人，人多了，情况复杂了，管理难度也提高了。‘乡贤参事会’能让各个领域中的精英在基层社会治理中发挥作用，效果显著。”

“成立参事会，为的是共叙故土情谊，共襄发展大计，我们希望尽自己所能，为转型中的家乡贡献力量。”参事会名誉会长周志方表示，“我们会及时了解民情民意，为村‘两委’提供决策咨询，当好村里的‘军师’。”

“不仅要当好智囊团，更要为村里做贡献。”参事会会长谢金卫在本地经营建材，发家后，总想着回报家乡，多年来，他在民间设奖，表彰村里的正能量。最近，他联系几个村里在外经商的老板一起出资办了一场“千叟宴”，邀请村里所有60周岁以上的老人都来参加，还赠送了小礼品。60多桌的宴席让大家其乐融融，一派和美之风。

为更好地服务乡里，参事会还根据成员自身特长，组建了四个别具特色的服务队，有“德清嫂”美丽家园行动队、“新财富”创业帮扶指导队、“老娘舅”平安工作队、“喜洋洋”洋北文化社。

除此外，乡贤们还自发修订完善村规民约，总结出了“洋北十条”，“孝敬长辈，爱护晚辈，夫妻和顺，家庭和美”“爱护公共卫生，生活垃圾及时入箱，做到不乱吐痰，不乱扔果皮、烟头”“宠物饲养合法，定期注射疫苗，不扰民”“积极参加小区公益、文体活动，营造优美、安全、舒适的生活环境，共创两美洋北”……从家庭关系到邻里相处，从维护环境到安全防范，全部都有涉及，现在“洋北十条”已经成为居民生活的准则。

基层自治的“生力军”

乡贤参事会的蓬勃发展，聚智聚力让乡贤参与新农村建设和治理，使其成为村民自治的有益补充，为乡村治理提供了新的力量。自从有了“乡贤参事会”，德清各个村均呈现出新面貌，民意有了畅通渠道，民声有了发言空间，群众呼声要求能够得到及时回应。

禹越镇钱塘村在新农村建设中，采用“1+2”模式，即：1个村“两委”成员配2名乡贤参事会成员混搭成组，以小组为单位认领包括水乡风俗馆、文化礼堂、居家养老中心、便民服务中心等在内的6个重点项目，在乡贤的助力下，钱塘村不仅提前3个月完成所有重点项目的建设，还整理出可用土地520亩，实现土地集约式、流转式发展。

莫干山镇高峰村乡贤参事会为本村联系企业开展“帮扶共建”，通过合作项目推进、企业用工倾斜、困难农户结对、党建资源共享等途径，为所在村提高经常性收入20万元以上。同时积极邀请知青返乡，为村里发展出谋划策，并在村里建成人工降雨点和气象观察点，成功实施人工降雨，有效缓解了西部山区森林消防的严峻形势，改善了空气质量，让村民收益。

武康镇民进村确定每周三为“村务议事日”，邀请乡贤理事、党员组长和村民代表共同召开村务议事会，把复垦房屋补助、安置房分配、建设资金管理等事关村民切身利益、影响集体发展的事项摆在桌面上商议，集中智慧、协商解决。乡贤李红在本村成立社会工作室，为低保家庭等困难群体提供个案服务，开展小组活动，切实帮助这些家庭更好地融入社会，逐步走出困境。

禹越镇三林村“‘乡贤姐妹’家庭美德传播队”带领全村妇女组长，对入选的30户好家风家庭进行了评议，以无举名投票方式评选出了首批“十佳好家风”家庭，极大地激发了参事会成员参与社会治理、服务村庄建设、传播优秀文化、推进乡风文明的热情。

……

乡贤参事会激发了群众参与基层社会治理，服务新农村建设的热情，在城乡体制改革的背景下，这既是转变村党组织领导方式的一次探索，也是对农村基层社会治理的补充与完善。目前，全县探索成立的17个乡贤参事会示范点，充分发挥自己在社会治理、公共服务中的作用，不断增强农村民主管理与自治活力，着力构建城乡融合的法治、德治、自治“三治融合”社会治理新模式。

责任编辑：葛灿灿